基于多中心供給視角的城市公共養(yǎng)老服務研究.pdf

1、1999年,我國正式邁入老齡社會的行列。截至2011年底,我國60對以上老年人口已達1.85億,占人口總數(shù)的13.7％。人口老齡化帶來的一系列社會問題為政府公共管理提出了新的議題,城市養(yǎng)老公共服務就是其中一個重要的方面。西方新公共管理運動的興起,為我國改革政府職能提供了理論支持和有益啟示。同時,多中心治理理論在發(fā)達國家公共事務治理中的長期應用與實踐,促使公共服務的多元化供給形態(tài)逐步形成。這都為我國城市公共養(yǎng)老服務的改革與創(chuàng)新提供了有益借

2、鑒與突破的可能。而20世紀80年代以來,我國不斷進行的經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革,一方面加快了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,另一方面使從企業(yè)剝離的社會職能重新回到了社會公共領(lǐng)域,并在一定程度上造成了政府公共管理的空白。以上,無論是理論創(chuàng)新還是現(xiàn)實所需,都促成了新的城市公共養(yǎng)老服務模式的產(chǎn)生。
　　本文主要探索城市公共養(yǎng)老服務中的多中心供給模式,在對具有典型老齡化特征的青島市的人口、養(yǎng)老服務等情況進行梳理后,借鑒西方和亞洲等發(fā)達國家的社會養(yǎng)老

3、服務理念和模式,在分析我國城市公共養(yǎng)老服務存在的問題的基礎(chǔ)上,提出建立由政府、社區(qū)、社會企業(yè)和志愿組織與個人等多方力量構(gòu)成的養(yǎng)老服務多中心供給框架。
　　對城市公共養(yǎng)老服務供給模式的討論主要是制度分析基礎(chǔ)上的實證研究和經(jīng)驗借鑒研究。首先,文章對與主題相關(guān)的公共物品,新公共管理、多中心治理等理論進行了闡述與分析,并進一步指出它們對于公共養(yǎng)老服務供給模式創(chuàng)新的意義。其次,文章選取了在人口老齡化和公共養(yǎng)老服務方面具有突出特點的青島市為個

4、案,梳理了其人口、養(yǎng)老服務現(xiàn)狀,分析了其當前我國城市公共養(yǎng)老服務的特點和存在問題。再次,文章選取了在公共養(yǎng)老服務中商業(yè)、社區(qū)、社會保險和國家政策等方面各有側(cè)重的四個國家作為借鑒,總結(jié)了它們不同的養(yǎng)老服務模式和共有的、可借鑒的養(yǎng)老服務經(jīng)驗。最后,針對我國當前的人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務發(fā)展態(tài)勢,文章提出建立政府——社區(qū)——社會企業(yè)——志愿組織與群體的多中心供給的城市公共養(yǎng)老服務體系,并分別對四個中心在城市公共養(yǎng)老服務供給中的作用與內(nèi)容做出不