基于多中心供給視角的城市公共養(yǎng)老服務(wù)研究.pdf

1、1999年,我國(guó)正式邁入老齡社會(huì)的行列。截至2011年底,我國(guó)60對(duì)以上老年人口已達(dá)1.85億,占人口總數(shù)的13.7％。人口老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題為政府公共管理提出了新的議題,城市養(yǎng)老公共服務(wù)就是其中一個(gè)重要的方面。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,為我國(guó)改革政府職能提供了理論支持和有益啟示。同時(shí),多中心治理理論在發(fā)達(dá)國(guó)家公共事務(wù)治理中的長(zhǎng)期應(yīng)用與實(shí)踐,促使公共服務(wù)的多元化供給形態(tài)逐步形成。這都為我國(guó)城市公共養(yǎng)老服務(wù)的改革與創(chuàng)新提供了有益借

2、鑒與突破的可能。而20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革,一方面加快了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,另一方面使從企業(yè)剝離的社會(huì)職能重新回到了社會(huì)公共領(lǐng)域,并在一定程度上造成了政府公共管理的空白。以上,無(wú)論是理論創(chuàng)新還是現(xiàn)實(shí)所需,都促成了新的城市公共養(yǎng)老服務(wù)模式的產(chǎn)生。
　　本文主要探索城市公共養(yǎng)老服務(wù)中的多中心供給模式,在對(duì)具有典型老齡化特征的青島市的人口、養(yǎng)老服務(wù)等情況進(jìn)行梳理后,借鑒西方和亞洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老

3、服務(wù)理念和模式,在分析我國(guó)城市公共養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出建立由政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)和志愿組織與個(gè)人等多方力量構(gòu)成的養(yǎng)老服務(wù)多中心供給框架。
　　對(duì)城市公共養(yǎng)老服務(wù)供給模式的討論主要是制度分析基礎(chǔ)上的實(shí)證研究和經(jīng)驗(yàn)借鑒研究。首先,文章對(duì)與主題相關(guān)的公共物品,新公共管理、多中心治理等理論進(jìn)行了闡述與分析,并進(jìn)一步指出它們對(duì)于公共養(yǎng)老服務(wù)供給模式創(chuàng)新的意義。其次,文章選取了在人口老齡化和公共養(yǎng)老服務(wù)方面具有突出特點(diǎn)的青島市為個(gè)

4、案,梳理了其人口、養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀,分析了其當(dāng)前我國(guó)城市公共養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)和存在問(wèn)題。再次,文章選取了在公共養(yǎng)老服務(wù)中商業(yè)、社區(qū)、社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)家政策等方面各有側(cè)重的四個(gè)國(guó)家作為借鑒,總結(jié)了它們不同的養(yǎng)老服務(wù)模式和共有的、可借鑒的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。最后,針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì),文章提出建立政府——社區(qū)——社會(huì)企業(yè)——志愿組織與群體的多中心供給的城市公共養(yǎng)老服務(wù)體系,并分別對(duì)四個(gè)中心在城市公共養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用與內(nèi)容做出不