云南省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)政府介入時(shí)機(jī)與模式研究：基于市場(chǎng)容量角度.pdf

1、自2009年以來(lái),云南省連續(xù)四年大旱,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。其中2010年遭遇的全省性特大旱災(zāi)百年一遇,范圍十分廣大、程度極其嚴(yán)重、時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)久、損失非常巨大。在最嚴(yán)重的時(shí)期理,有近600萬(wàn)人、360萬(wàn)頭大型牲畜經(jīng)歷了嚴(yán)重的飲水困難;超過(guò)325萬(wàn)人在干旱中難以維持生活,需要政府救助;秋冬季節(jié)農(nóng)作物的播種也遭受了破壞性打擊,損失面積高達(dá)85％;小春糧食(夏糧)受災(zāi)減產(chǎn)超過(guò)半數(shù);林地受災(zāi)面積超過(guò)4260萬(wàn)畝。據(jù)不完全

2、統(tǒng)計(jì),單時(shí)期農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億人民幣。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)之一,云南省在2012年8月將旱災(zāi)等損失程度大、發(fā)生頻率高的自然災(zāi)害作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本險(xiǎn)承保經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)短時(shí)間的努力,市場(chǎng)已初步建立了由省內(nèi)多家財(cái)險(xiǎn)公司構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)分散市場(chǎng),承保量具有了一定的規(guī)模,保障程度有了根本性的突破。然而,站在災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)慕嵌?保險(xiǎn)體系在這次巨災(zāi)中發(fā)揮的作用仍然有較大的空白。距離國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn),例如美國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)高達(dá)75％以上

3、的賠付率,尚有很長(zhǎng)的一段路要走。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)作用不明顯,具體表現(xiàn)在市場(chǎng)供需失衡、保障水平不足等方面。究其原因,在于政府在一定程度上過(guò)度干預(yù)了市場(chǎng),使財(cái)政補(bǔ)貼與行政手段相結(jié)合,擾亂了市場(chǎng)秩序,破壞了市場(chǎng)均衡,影響了市場(chǎng)效率。在災(zāi)害損失能夠依靠市場(chǎng)機(jī)制自行消化的規(guī)模內(nèi),政府只需采取補(bǔ)貼措施輔助價(jià)格(保費(fèi))機(jī)制,使市場(chǎng)供需自動(dòng)達(dá)到穩(wěn)定,分散風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)災(zāi)害損失規(guī)模大到市場(chǎng)容量無(wú)法應(yīng)對(duì)時(shí),政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政手段干預(yù)市場(chǎng),盡快穩(wěn)定災(zāi)區(qū)形勢(shì)、恢復(fù)或者重建

4、生產(chǎn)。本文以云南省為例,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,較為準(zhǔn)確地反映了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求狀況,并從微觀角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,論證財(cái)政補(bǔ)貼代替價(jià)格機(jī)制來(lái)反應(yīng)市場(chǎng)供求是如何對(duì)市場(chǎng)效率造成負(fù)面影響的。進(jìn)一步,以市場(chǎng)容量的視角,度量云南省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)承受能力,分析政府應(yīng)何時(shí)以行政方式介入市場(chǎng)。借鑒國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)以及美國(guó)、日本和西班牙三個(gè)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系在國(guó)際處于領(lǐng)先地位國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)制度建設(shè)提出了可供參考的對(duì)策建議。修復(fù)政府介入市場(chǎng)模式,重建價(jià)格傳

5、導(dǎo)機(jī)制,政策支持方式,確保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的長(zhǎng)期發(fā)展。
　　導(dǎo)論部分是現(xiàn)實(shí)背景的一個(gè)描述。用事實(shí)證明農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度發(fā)展正面臨瓶頸,論證了尋找原因,對(duì)制度進(jìn)行改善的必要性和緊迫性。文獻(xiàn)綜述部分介紹了本文選題相關(guān)的研究現(xiàn)狀,點(diǎn)出本文突破與可能的貢獻(xiàn)。最后簡(jiǎn)單介紹研究目的與思路。
　　第二章是對(duì)云南省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的深入挖掘。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,分別從承保、理賠、服務(wù)體系建設(shè)等方面介紹了市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r與政府介入模式,用大量事實(shí)與

6、數(shù)據(jù)闡述了目前市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題。
　　第三章分別從理論與實(shí)證兩個(gè)角度研究了政府如何才能與市場(chǎng)協(xié)調(diào),增加社會(huì)福利效用。首先對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的配套代替價(jià)格機(jī)制來(lái)反應(yīng)市場(chǎng)供求,從而給市場(chǎng)效率造成的負(fù)面影響進(jìn)行了理論上的論述。然后以對(duì)云南省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)容量的度量為基礎(chǔ),研究了政府介入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)問(wèn)題。
　　第四章是對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒。通過(guò)分析安徽、江蘇和北京,以及美國(guó)、日本和西班牙的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉出對(duì)完善制度實(shí)踐探索有益的啟示。

7、>　　第五章對(duì)政府介入市場(chǎng)的具體模式建設(shè)提出了對(duì)策建議。
　　第六章總結(jié)全文,指出存在的缺點(diǎn)及今后的努力方向。
　　本文創(chuàng)新點(diǎn)在于將commins等人提出的模型與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情形相結(jié)合,并賦予新的應(yīng)用。可能的貢獻(xiàn)是,試圖打破農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)學(xué)術(shù)圈內(nèi)關(guān)于加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用籠統(tǒng)看法的格局,以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從財(cái)政補(bǔ)貼角度切入,闡述目前云南省試點(diǎn)的問(wèn)題在于政府行政手段使用不當(dāng),破壞了價(jià)格機(jī)制反映市場(chǎng)供需的傳導(dǎo)性作用,提出應(yīng)當(dāng)約束、規(guī)范政府職權(quán),著