我國(guó)舉國(guó)救災(zāi)體制的利弊分析與改革路徑研究——基于公共治理理論視角.pdf

1、我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，頻發(fā)的自然災(zāi)害造成了巨大的損失。為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，降低損失，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，我國(guó)逐步建立以舉國(guó)救災(zāi)為主要特征的救災(zāi)體制（以下稱為“舉國(guó)救災(zāi)體制”）。舉國(guó)救災(zāi)體制已多次運(yùn)用到我國(guó)的救災(zāi)活動(dòng)中，很多成功的經(jīng)驗(yàn)，也暴露出許多不足。本文想通過對(duì)舉國(guó)救災(zāi)體制的產(chǎn)生背景，發(fā)展脈絡(luò)，實(shí)踐案例進(jìn)行梳理，通過深入分析舉國(guó)救災(zāi)體制在汶川大地震應(yīng)急管理中的全面實(shí)踐，在公共治理理論的框架下全面分析舉國(guó)救災(zāi)體制的“得與失

2、”，同時(shí)借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家救災(zāi)體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力為我國(guó)救災(zāi)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善提出有益對(duì)策建議，使我國(guó)救災(zāi)體制成為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方良性互動(dòng)的救災(zāi)體制。
　　本文基本思路是：在公共治理論框架下，全面分析——尋找改進(jìn)思路——借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)——對(duì)策建議。本文分為七個(gè)部分：第一部分為緒論，主要介紹研究目的、意義、方法等；第二部分為治理理論述評(píng)，主要包括理論定義、基本特征、理論（中國(guó)）實(shí)踐；第三部分為舉國(guó)救災(zāi)體制述評(píng)，主要包括定義及發(fā)展脈

3、絡(luò)梳理、特征總結(jié)、比較分析；第四部分為舉國(guó)救災(zāi)體制的基礎(chǔ)分析；第五部分為舉國(guó)救災(zāi)體制在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建運(yùn)用分析；第六部分是主要發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒；第七部分為完善救災(zāi)體制的對(duì)策建議。文章的第二、三部分為整個(gè)文章的寫作打下實(shí)理論基礎(chǔ)；第四、五部分是文章的重點(diǎn)部分，是對(duì)舉國(guó)救災(zāi)體制的全面分析，為對(duì)策建議的提出提供事實(shí)依據(jù)；第六部分，為對(duì)策建議的提出提供經(jīng)驗(yàn)支撐；第七期部分，是對(duì)前面的總結(jié)和提升，是本文的寫作目的所在。
　　現(xiàn)階段，

4、對(duì)舉國(guó)救災(zāi)體制的研究大多停留在官方語(yǔ)境下對(duì)其成功運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，缺乏學(xué)術(shù)理論支撐下的系統(tǒng)、全面的研究。本文通過相關(guān)資料分析、汶川地震案例分析、國(guó)外體制對(duì)比分析等方法進(jìn)行研究，總結(jié)舉國(guó)救災(zāi)體制成功經(jīng)驗(yàn)基本特點(diǎn)。在看到舉國(guó)救災(zāi)體制巨大作用的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)舉國(guó)救災(zāi)體制難以法制化、常態(tài)化等問題。認(rèn)為居于現(xiàn)階段我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然災(zāi)害等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，舉國(guó)救災(zāi)體制在現(xiàn)階段的存在、運(yùn)用具有合理性和必要性。本文想通過在代表行政改革方向，發(fā)展較為成熟