事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與法治路徑.pdf

1、財(cái)政管理體制是在各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)的制度。政府職能的發(fā)揮都必須依靠各級(jí)政府的協(xié)同活動(dòng)才能順利完成。為此需要在各級(jí)政府之間，建立起一套財(cái)力與事權(quán)相協(xié)調(diào)，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理體制。在我國(guó)，政府間財(cái)政關(guān)系體現(xiàn)了中央和地方政府、以及地方各級(jí)政府之間在國(guó)民收入和支出責(zé)任的配置活動(dòng)中，在根本利益一致基礎(chǔ)上的一種處理局部與全局利益關(guān)系的權(quán)力劃分和職責(zé)分工關(guān)系。
　　1994年，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，并在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基

2、礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制改革，初步建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)稅管理體制框架,規(guī)范了中央和地方政府閥的財(cái)政分配關(guān)系，既增強(qiáng)了中央政府宏觀(guān)調(diào)控能力，也調(diào)動(dòng)了地方政府組織預(yù)算收支、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)改革的推進(jìn)，分稅制財(cái)稅管理體制在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，政府間事權(quán)與支出責(zé)任嚴(yán)重不匹配，配置格局失范，配置狀態(tài)失衡，配置

3、風(fēng)險(xiǎn)失控，財(cái)政關(guān)系難以理順。為此，我國(guó)政府不斷推進(jìn)財(cái)稅體制改革，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》更是明確要求“調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”由此可見(jiàn)，完善財(cái)政管理體制要以明確各級(jí)政府事權(quán)，建立事杈與支出責(zé)任相適應(yīng)的法治保障為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)是