省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度研究——基于政府間財政事權與支出責任相適應視角.pdf

1、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟需要科學合理的財政政策來支持，我國自1994年分稅制財稅體系改革以來，就一直不斷進行財政體制改革創(chuàng)新。財政轉(zhuǎn)移支付體制改革作為財政體系改革的必要構成成分，其作用更是不容輕視。隨著十八屆三中全會的事權與支出責任相適應制度提出，以及新《預算法》和國家《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》對我國中央和地方政府間關系有了從新的界定后，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度就此進入了改革的攻堅區(qū)。2012年出臺的《完善省以下財政管

2、理體制有關問題意見的通知》中提及了協(xié)調(diào)我國省以下政府間關系的必要性。省以下政府作為政府間財政關系中的一個極其龐大的單位，它的轉(zhuǎn)移支付制度研究不僅是我國轉(zhuǎn)移支付制度中的關鍵點，也是構建省以下財政體系，連接各級政府間合理關系的樞紐。
　　本文經(jīng)過對省以下財政轉(zhuǎn)移支付的理論基礎論述和我國省以下財政轉(zhuǎn)移支付基本情況的簡析，探討了我國發(fā)展省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制的迫切性、發(fā)展歷程以及已有的成效，發(fā)現(xiàn)我國省以下財政轉(zhuǎn)移支付建設中出現(xiàn)的不足，像：

3、政府間財政事權和支出責任劃分不明晰，地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政轉(zhuǎn)移支付本身在原則目標實現(xiàn)、計算方法、指標評估標準上的不合理以及地方政府行政預算管理和立法水平方面有欠缺等。同時，以安徽省為例，進行實證分析，深入說明我國省以下財政轉(zhuǎn)移支付在實際執(zhí)行中并沒有體現(xiàn)公平性原則。
　　最終，由上述的分析和探討，針對我國省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系中仍有的缺陷，給出了有關具體的政策改革思路：要在大力推進政府間財政事權和支出責任的劃分，保證地方政府有充