新格局下農民工基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接問題及對策——基于上海經(jīng)驗.pdf

1、上海師范大學碩士學位論文摘要摘要隨著《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》在2014年5月1日正式實施，我國城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度新格局己具雛形。同時由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，城鄉(xiāng)就業(yè)人口跨地域流動也日益頻繁，據(jù)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：全國農民工總量27747萬人，比上年增長13％。因此，新格局下“農民工”跨省市參保越來越多，由此產生的基本養(yǎng)老保險關系轉續(xù)需求也越來越大，但此過程中問題日

2、益突顯，如：各地城鄉(xiāng)制度模式與統(tǒng)籌層次不同在制度銜接時造成的兼容障礙；銜接制度本身缺陷造成的重復參保、重復領待等矛盾；以及各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異造成的養(yǎng)老待遇不公、機構服務水平不齊等問題。即便是2010年實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》也并不能完全地解決我國基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接中出現(xiàn)的所有問題，特別對于“農民工”跨省市轉移的作用究竟有多大這是值得討論的。雖然新格局下，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也己在2014

3、年7月1日正式實施，進一步完善了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的重要內容，但其在貫徹落實過程中仍出現(xiàn)大量難題亟需解決，問題表象背后，即有各地經(jīng)濟發(fā)展不均這樣的外因，也有制度性缺陷或政策不夠細化的內因問題。在此背景下，本文針對2014年5月1日文件發(fā)布后，從“農民工”群體入手，基于羅爾斯公平理論與社會保障權理論，深入評析現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》與《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，并依托上海市基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接經(jīng)辦

4、現(xiàn)狀，即把經(jīng)辦工作中出現(xiàn)的問題、解決辦法等作為文章的材料依據(jù)，基于上海經(jīng)驗，對相關問題結合理論進行研究，分析其深層原因，從而嘗試從制度設計層面提出長遠路徑選擇和相關保障措施。本文共分為六個部分：第一部分為“緒論”，主要闡明本文的選題背景、研究目的與意義；梳理評價國內外研究狀況與水平；提出研究思路、總體框架以及研究方法；最后總結本文的研究創(chuàng)新點及不足。第二部分為“農民工基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接的概念與相關理論”，主要說明了“農民工”、“基

5、本養(yǎng)老保險”的相關定義與基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接及其分類；同時闡述了羅爾斯公平理論的內涵及社會保障權利在農民工基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接中的運用。第三部分為“基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接的相關政策與分析”，從政策的歷AbstractWiththe”O(jiān)pinionsofStateCouncilontheestablishmentofaunifiedbasicendowmentinsurancesystemforurbanandruralresi

6、dents”inMay1，2014formallyimplemented，thenewpatternofurbanandruralbasicendowmentinsurancesystemhastakenshapeAtthesametime，duetotheacceleratingprocessofindustrializationandurbanizationinourcountryurbanandruralemployedpopul

7、ationcrossregionalflowalsoincreasinglyfrequent，accordingto”StatisticalBulletinoftheNationalEconomicandSocialDevelopmentin2015”：thenationalruralmigrantworkersintotalof27747millionpeople，anincreaseof13％overthepreviousyearT

8、herefore，moreandmoreruralmigrantworkersattendsocialinsuranceindifferentprovincesandcities，theresultingdemandfortransferringthebasicendowmentinsurancerelationsismoreandmorebig，butproblemsarebecomingincreasinglyprominentin

9、theprocessoftransferandcohesion，suchas：compatibleobstaclesinthesystemofcohesionresultedfromdifferentpattemsofurbanandruralsystemandoveralllevel；repeatedlytoattendendowmentinsuranceindifferentprovincesordrawpensionfromdif

10、ferentregionsandotherissuescausedbythedefectsofsystemitself；aswellastheproblemscausedbydifferenceinurbanandruraleconomicdevelopmentsuchasunfairpensionlevelandunevenagencyservicelevelofdifferentregionsEventheimplementatio

11、nofthe”InterimMeasuresforthetransferandcontinuationofthebasicendowmentinsuranceforurbanenterpriseemployees”in2010doesnotcompletelysolvealltheproblemsintheprocessoftransferringthebasicendowmentinsurancerelations，especiall

12、yfor”ruralmigrantworkers”，theroleofthedocumentislimitedAlthoughunderthenewpattern，”InterimMeasuresfortheconvergenceofurbanandruralendowmentinsurancesystem”hasbeenofficiallyimplementedonJuly1，2014，tofurtherimprovetheimpor

13、tantcontentofconvergingtheurbanandruralendowmentinsurancesystem，butitstillappearsalotofproblemsintheprocessofimplementationneedstobesolvedThroughtheappearancetoperceivetheessence，wefoundtheexternalcauseslikedifferentecon

14、omicdevelopmentlevelandinternalcauseslikeinstitutionaldefectsorpolicynotrefinedInthebackgroundofpublicationofthisdocumentinMayl，2014，thepaperfocuseson”ruralmigrantworkers”，deeplyanalyzestheexisting”InterimMeasuresforthet