地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析.pdf

1、自20世紀(jì)80年代末90年代初興起的地方政府融資平臺(tái)，為中國改革開放30多年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)因?yàn)榈胤秸谫Y平臺(tái)自身存在著缺陷，使其弊端不斷暴露出來。近年來，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速的放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在逐步改變，粗放的投融資管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，再加上平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，傳統(tǒng)的政府融資平臺(tái)運(yùn)行模式愈來愈不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為避免因地方政府融資平臺(tái)債務(wù)而引發(fā)系

2、統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，以及為了更好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。目前，國內(nèi)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的研究主要集中在用不太全面的數(shù)據(jù)對(duì)融資平臺(tái)或地方債進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析驗(yàn)證，以及對(duì)融資平臺(tái)的融資、運(yùn)作、內(nèi)部控制、與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系等進(jìn)行宏觀研究，而對(duì)地方政府融資平臺(tái)未來發(fā)展方向以及轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑進(jìn)行較為系統(tǒng)性的研究較少，文章基于此種狀況，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇進(jìn)行探析，希望能夠給地方政府融資平臺(tái)的研究帶來新的思路。<

3、br>　　文章從六個(gè)部分來研究地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題:第一部分為緒論，主要對(duì)研究背景及意義、國內(nèi)外研究情況進(jìn)行分析，然后確定研究思路和方法，并嘗試設(shè)計(jì)論文的創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分為地方政府融資平臺(tái)概述，通過對(duì)地方政府融資平臺(tái)的內(nèi)涵、產(chǎn)生背景、運(yùn)營模式的分析，來探討地方政府融資平臺(tái)的貢獻(xiàn)性與局限性，以期對(duì)地方政府融資平臺(tái)有一個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)。第三部分為地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和可行性研究，該部分著重分析了地方政府融資平臺(tái)發(fā)展所

4、面臨的《預(yù)算法》修改下的政策環(huán)境與新型城鎮(zhèn)化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)膨脹、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢和土地財(cái)政困局的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在此背景下，地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得尤為必要。此外，該部分還分析了地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性條件，首先，民間資本充實(shí)但缺乏投資渠道，可引入民間資本;其次，我國市場化程度已發(fā)展較高，可以交與市場運(yùn)作;再次，公司化管理方式已趨完善，可為地方政府融資平臺(tái)所用;最后，世界上有諸多投融資平臺(tái)市場化的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。第四部分為地方政府融資

5、平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和具體措施，該部分首先強(qiáng)調(diào)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、政企分離、債務(wù)透明、實(shí)事求是的原則，并且地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體思路應(yīng)為:市場化、科學(xué)化、分類分層進(jìn)行，把地方政府融資平臺(tái)打造成一個(gè)投資與融資主體多元化、投資與融資行為市場化的民營或國有控股企業(yè)。以此為指導(dǎo)，文章提出地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向應(yīng)為，在功能定位方面，地方政府融資平臺(tái)應(yīng)逐步剝離政策性融資功能，成為市場化的投資公司;所有制定位方面，平

6、臺(tái)公司應(yīng)實(shí)行民營化或混合所有制;市場定位方面，平臺(tái)公司應(yīng)以準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo);盈利模式定位方面，以PPP（公私合營）項(xiàng)目的進(jìn)入與退出為主。在地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方向的指導(dǎo)下，文章分析了政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施，并從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)政府以及地方政府融資平臺(tái)提出了相關(guān)建議。文章第六部分為結(jié)論。
　　文章認(rèn)為地方政府融資平臺(tái)有其不可替代的貢獻(xiàn)性，也存在著本身的局限性，隨著政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢