地方政府融資平臺風險分析與改革轉型研究.pdf

1、現(xiàn)階段我國正處于城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，再加之1997年亞洲金融危機以及2008年由美國次貸危機造成的全球性金融危機對我國經濟的影響，中國的中央政府持續(xù)實施了擴張性財政貨幣政策，進行了大規(guī)模的基礎性投資，地方政府配套資金缺口巨大。為此，各級地方政府積極采用負債的方式刺激經濟發(fā)展，并繞開原《預算法》的舉債限制，大量利用融資平臺公司進行融資以彌補地方財政資金缺口。地方政府融資平臺的建立和發(fā)展具有濃重的時代特征，并取得了積極的效果，但由于其與生

2、俱來的變通性和非規(guī)范性，在運行中也累積了諸多問題和風險。地方政府融資平臺作為我國政府融資體系的重要組成部分，一旦出現(xiàn)償債違約和資金流斷裂，因其在財政金融和經濟運行系統(tǒng)中的傳導性和擴散性，對地方財政的可持續(xù)性和整個國家經濟的負面影響不容小覷。雖然目前地方政府性債務的各項指標仍處于通用標準參考值范圍以內，風險總體可控，但國家層面已經開始未雨綢繆，著手解決地方政府融資過程中的隱患與風險。近年來，中央政府層面密集出臺相關政策及文件，對地方政府融

3、資平臺進行清理和轉型改革，不允許地方政府再搞融資平臺，并著手剝離地方政府對融資平臺的償債義務和在公共服務領域推廣PPP(public-private partnership)模式替代融資平臺的融資功能，然而實際進展并不如意，且由于地方政府對PPP的不規(guī)范運用，使得其在一定程度上成為了另一種變相的政府融資平臺。
　　本文以市場增進論、政府金融資源配置、政府金融風險管理等相關理論為基礎，具體分析了地方融資平臺的特點及其存在的問題與風險

4、，系統(tǒng)考察了地方政府融資平臺問題及風險產生的原因。在此基礎上，結合中央政府的相關政策精神，參考國際上部分發(fā)達國家地方政府融資模式與經驗及2014年后融資平臺轉型改革出現(xiàn)的新問題，提出和闡述了推進地方政府融資平臺轉型改革的對策和配套措施。主要包括政企分離，分類定位;公平競爭，優(yōu)勝劣汰，向市場化轉型;實行公司化改革，優(yōu)化資本結構，適當增信;進一步明確公益性項目、半公益性項目的具體范圍完善相關法律體系;加強地方政府投融資監(jiān)督體系建設;繼續(xù)深化