我國(guó)地方政府融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展研究.pdf

1、金融危機(jī)發(fā)生后,我國(guó)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃掀起的基建熱潮使得地方政府融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)的合作空前活躍,以地方政府融資平臺(tái)為載體的信貸規(guī)模成“羊群效應(yīng)”迅速膨脹,引發(fā)信貸財(cái)政化與財(cái)政信貸化的雙重?fù)?dān)憂。截止2010年6月末,我國(guó)地方融資平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬(wàn)億,其中有問(wèn)題貸款2萬(wàn)余筆,涉及金額2萬(wàn)億元。盡管地方政府整體債務(wù)水平尚在安全范圍內(nèi),然而由于諸多的不確定性因素,地方政府融資平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為誘發(fā)我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)隱患。
　

2、　 本文從政府與市場(chǎng)關(guān)系、市場(chǎng)增進(jìn)論、政府金融論的視角分析地方政府融資平臺(tái)模式的形成機(jī)理、演化過(guò)程和功能定位,認(rèn)為地方政府融資平臺(tái)模式是“市場(chǎng)增進(jìn)論”在中國(guó)的特殊體現(xiàn),并從彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、調(diào)控經(jīng)濟(jì)失衡、發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)構(gòu)建地方政府融資平臺(tái)的職能框架。
　　 在此基礎(chǔ)上,分析地方政府融資平臺(tái)歷史演化和發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)類型與影響因素的分析框架,提出平臺(tái)規(guī)范的主要問(wèn)題為認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)和理性治理的關(guān)鍵點(diǎn)。
　　 進(jìn)一步對(duì)

3、融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算,得出地方融資平臺(tái)貸款余額到2010年底達(dá)到峰值,為7.66-7.86萬(wàn)億;而償債規(guī)模到2012年底達(dá)到峰值,為2.12-2.14萬(wàn)億。運(yùn)用情景分析法對(duì)地方政府償債能力進(jìn)行分析,得出2009年—2015年,地方政府償債率基本保持在25％的警戒線以內(nèi),償債高峰期為2011年—2013年,地方政府償債率最高達(dá)到30.03％—36.03％。
　　 挖掘平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因,對(duì)地方政府融資平臺(tái)各利益主體之間的行為