地方政府融資平臺(tái)的法律規(guī)制.pdf

1、地方政府融資平臺(tái)是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的新事物，它產(chǎn)生的直接初衷是為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金。許多地方政府組建融資平臺(tái)，向金融部門報(bào)送一攬子城建項(xiàng)目，采取了由融資平臺(tái)及其所屬企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還的融資模式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一時(shí)間，地方政府融資平臺(tái)成為了一個(gè)熱門的研究課題。由于城建項(xiàng)目中有一部分屬于公益性或準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，一般沒(méi)有直接的經(jīng)營(yíng)收入或收入不足以補(bǔ)償開支，因此政府融資平臺(tái)的設(shè)立和運(yùn)行，不僅有利于拓寬政府城建項(xiàng)目的融資渠道，而且有利

2、于加快帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著各地政府融資平臺(tái)的大量擴(kuò)張?jiān)O(shè)立，一些諸如地方政府投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、債務(wù)責(zé)任主體不清晰、運(yùn)作監(jiān)管程序不規(guī)范等問(wèn)題也暴露出來(lái)，并可能由此引發(fā)出一系列包括金融、財(cái)政等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化對(duì)其運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制，是促進(jìn)政府融資平臺(tái)良性發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段之一。本文從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角對(duì)政府融資平臺(tái)領(lǐng)域進(jìn)行了

3、研究，正文部分共分為四章。
　　 第一章簡(jiǎn)要闡述了地方政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生、定義以及性質(zhì)特點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)政府融資平臺(tái)進(jìn)行基本內(nèi)涵界定，并分析了地方政府融資平臺(tái)的設(shè)立和運(yùn)作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的作用與意義。
　　 第二章主要闡述了典型地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作制度與法律制度。本章重點(diǎn)對(duì)天津、重慶、上海這三個(gè)典型政府融資平臺(tái)的運(yùn)作特點(diǎn)進(jìn)行探討，并結(jié)合理論，從地方政府融資平臺(tái)的融資平臺(tái)的主要類型與基本運(yùn)作機(jī)制、公司法人治理結(jié)構(gòu)以及融資

4、方式的法律定位三個(gè)角度展開論述。
　　 第三章針對(duì)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的不良現(xiàn)象與風(fēng)險(xiǎn)所在進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)政府融資平臺(tái)在公司治理與運(yùn)作、資質(zhì)與償債風(fēng)險(xiǎn)、貸款擔(dān)保效力、資金使用、政策影響、貸款風(fēng)險(xiǎn)等方面的論述和分析，明確指出了政府融資平臺(tái)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，并為后續(xù)法律完善及監(jiān)管措施提供理論依據(jù)。
　　 第四章針對(duì)前文我國(guó)政府融資平臺(tái)運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)所在，分別從規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全立法制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、加大專項(xiàng)監(jiān)督、豐富融資