地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型研究——以T市建投公司轉(zhuǎn)型為例.pdf

1、2008年，為應(yīng)對美國金融危機(jī)對我國造成的影響，刺激國內(nèi)有效需求，出臺4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在短時間內(nèi)，融資平臺數(shù)量迅速增加，債務(wù)規(guī)模顯著增長。如何妥善解決地方政府融資平臺債務(wù)在2010年后成為大量學(xué)者關(guān)注的對象，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)也成立小組研究地方政府債務(wù)問題。地方政府融資平臺債務(wù)主要存在債務(wù)規(guī)模較大、融資渠道單一、內(nèi)部機(jī)制存在缺陷等問題。國家審計(jì)署與2010年和2013年組織相關(guān)部門和人員對地方政府債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示:地方政府

2、債務(wù)增速較快，債務(wù)風(fēng)險總體可控，部分地區(qū)存在一定風(fēng)險隱患。
　　為應(yīng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，2014年4月30日，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中指出要改變地方政府融資平臺作為地方政府實(shí)現(xiàn)融資的主要功能，地方政府主要融資方式應(yīng)以發(fā)行政府債券為主。2014年9月21日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確指出建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有

3、效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同年頒布的《預(yù)算法》中規(guī)定，允許地方政府發(fā)債。面對中央在短時間針對地方政府融資平臺頒布多項(xiàng)規(guī)定，地方政府融資平臺如何應(yīng)對？各地區(qū)如何結(jié)合自身實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)型路徑？地方政府融資平臺通過發(fā)行債券方式實(shí)現(xiàn)融資有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
　　鑒于此，本文通過對我國地方政府融資平臺債務(wù)分析，借鑒國外地方政府債券先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，認(rèn)為地方政府融資平臺的