地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型研究——以T市建投公司轉(zhuǎn)型為例.pdf

1、2008年，為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的影響，刺激國(guó)內(nèi)有效需求，出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在短時(shí)間內(nèi)，融資平臺(tái)數(shù)量迅速增加，債務(wù)規(guī)模顯著增長(zhǎng)。如何妥善解決地方政府融資平臺(tái)債務(wù)在2010年后成為大量學(xué)者關(guān)注的對(duì)象，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)也成立小組研究地方政府債務(wù)問(wèn)題。地方政府融資平臺(tái)債務(wù)主要存在債務(wù)規(guī)模較大、融資渠道單一、內(nèi)部機(jī)制存在缺陷等問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)署與2010年和2013年組織相關(guān)部門和人員對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示:地方政府

2、債務(wù)增速較快，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，部分地區(qū)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　　為應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，2014年4月30日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》中指出要改變地方政府融資平臺(tái)作為地方政府實(shí)現(xiàn)融資的主要功能，地方政府主要融資方式應(yīng)以發(fā)行政府債券為主。2014年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確指出建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有

3、效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同年頒布的《預(yù)算法》中規(guī)定，允許地方政府發(fā)債。面對(duì)中央在短時(shí)間針對(duì)地方政府融資平臺(tái)頒布多項(xiàng)規(guī)定，地方政府融資平臺(tái)如何應(yīng)對(duì)？各地區(qū)如何結(jié)合自身實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)型路徑？地方政府融資平臺(tái)通過(guò)發(fā)行債券方式實(shí)現(xiàn)融資有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
　　鑒于此，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)分析，借鑒國(guó)外地方政府債券先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，認(rèn)為地方政府融資平臺(tái)的