中期財(cái)政規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)——基于“兩個(gè)銜接”問題的研究.pdf

1、分類號(hào)分類號(hào)密級(jí)UDC學(xué)校代碼學(xué)校代碼學(xué)術(shù)碩士研究生學(xué)位論文中期財(cái)政規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)—基于“兩個(gè)銜接”問題的研究學(xué)院（部、所）：學(xué)院（部、所）：財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院專業(yè)：業(yè)：財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)姓名：名：趙雯導(dǎo)師：師：常斌常斌研究員研究員論文起止時(shí)間：2015年5月~2016年5月摘要I摘要摘要十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)

2、一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。但現(xiàn)行財(cái)稅體制具有過渡性質(zhì)，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革已成為中國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要一環(huán)。站在當(dāng)前改革的歷史節(jié)點(diǎn)，針對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革，以中期財(cái)政規(guī)劃作為財(cái)稅體制的突破口，必將有力的推動(dòng)財(cái)稅體制改革的進(jìn)程。目前，我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度存在著諸多缺陷，年度預(yù)算的短視性問題、財(cái)政支出的碎片化問題、預(yù)算與政策脫節(jié)問題以及重投入輕管理的傳統(tǒng)財(cái)政思想嚴(yán)重制約著我國(guó)預(yù)算管理改革的步伐，若不及時(shí)關(guān)

3、注和解決這些問題，極有可能成為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化道路上的一顆毒瘤。中期財(cái)政規(guī)劃是預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有傳統(tǒng)預(yù)算所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，且在解決上述問題上有良好的表現(xiàn)。中期財(cái)政規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵職能所在就是改變我國(guó)預(yù)算與政策脫節(jié)的問題，在二者之間搭建一座橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)結(jié)。只有在中期財(cái)政規(guī)劃框架指導(dǎo)下的年度預(yù)算編制才能更具科學(xué)性和方向性，規(guī)劃才能更具可操作性。我國(guó)一直編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，它為我國(guó)未來五年

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，是一份具有法律效力的文件。那么如何實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算的銜接以及與國(guó)家五年規(guī)劃銜接（即“兩個(gè)銜接“問題），充分發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃的橋梁作用成為我國(guó)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃道路上至關(guān)重要的一環(huán)。早在20世紀(jì)80年代澳大利亞形成了中期財(cái)政規(guī)劃的雛形，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家中期財(cái)政規(guī)劃制度已經(jīng)發(fā)展成熟且制度化。從各國(guó)發(fā)展情況來看，各國(guó)都非常重視中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)現(xiàn)預(yù)算與國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃之間的聯(lián)結(jié)作用，也在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索出很