我國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行偏差分析.pdf

1、財(cái)政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要政策手段，通過(guò)財(cái)政政策的有效執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著政策問(wèn)題和政策環(huán)境日益復(fù)雜，財(cái)政政策執(zhí)行的難度越來(lái)越大，政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)象日益突出，它嚴(yán)重影響了財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，損害了財(cái)政政策作為一項(xiàng)公共政策的權(quán)威性。在現(xiàn)今“誠(chéng)信”為先的社會(huì)，財(cái)政政策執(zhí)行偏差甚至損害了黨和政府的形象，使社會(huì)公共的利益受到損失，這與我黨所倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”的宗旨是相違背的。本文從我國(guó)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)

2、財(cái)政政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因分析以及防止措施等三個(gè)方面的分析，以期找出財(cái)政政策在我國(guó)執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生偏差的規(guī)律性，為今后財(cái)政政策的有效執(zhí)行提供理論上的參考和借鑒。 論文由四部分組成，第一部分首先從目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境出發(fā)說(shuō)明本文的選題背景以及本文的研究意義，指出應(yīng)重視財(cái)政政策執(zhí)行偏差問(wèn)題的研究：其次對(duì)本文所采用的研究思路和研究方法進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，說(shuō)明本文的結(jié)論具有科學(xué)性；再次對(duì)關(guān)于財(cái)政政策執(zhí)行偏差方面的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，

3、由于目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于財(cái)政政策執(zhí)行偏差方面的文獻(xiàn)較少，主要是對(duì)政策執(zhí)行方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，進(jìn)一步說(shuō)明了研究財(cái)政政策執(zhí)行偏差的必要性。 第二部分首先對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行及財(cái)政政策執(zhí)行偏差的概念進(jìn)行了界定和說(shuō)明，接著分析了目前在財(cái)政政策執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生的偏差的幾種具體表現(xiàn)形式：“上有政策，下有對(duì)策”的政策抵制、“陰奉陽(yáng)違，拒不執(zhí)行”的政策敷衍、“斷章取義，為我所用”的政策缺損、“討價(jià)還價(jià)”的政策附加、“自主詮釋”的政策歪曲、“觀望式”的政策

4、執(zhí)行等，這些種種執(zhí)行偏差現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財(cái)政政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，妨礙了政府職能的正常發(fā)揮，損害了財(cái)政政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不但造成巨大的資源浪費(fèi)，而且降低了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度，還可能引起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的無(wú)序與混亂，阻礙我國(guó)和諧社會(huì)的進(jìn)程。其次著重對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行偏差的原因進(jìn)行了分析，揭示了導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行偏差的兩大主要原因——財(cái)政體制內(nèi)的因素與財(cái)政體制外的因素。 導(dǎo)致財(cái)政政策執(zhí)行偏差的財(cái)政體制內(nèi)的因素主要有以下幾點(diǎn)：

5、從委托——代理理論的角度分析了財(cái)政層級(jí)過(guò)多是導(dǎo)致財(cái)政政策執(zhí)行偏差的原因之一，由于財(cái)政層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致地方財(cái)政難以劃清職責(zé)與權(quán)限以及財(cái)政層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致的財(cái)政體制的不規(guī)范和差異過(guò)大等方面的原因使財(cái)政政策在執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生偏差；從目前實(shí)行的分稅制存在缺陷出發(fā)，說(shuō)明目前中央和地方形成相對(duì)獨(dú)立的利益主體，但事權(quán)與財(cái)權(quán)上的不對(duì)等關(guān)系使地方政府在財(cái)力的支出上顯的力不從心，為此地方政府在執(zhí)行中央的財(cái)政政策的過(guò)程中難免要產(chǎn)生一定的偏差；從目前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度

6、不合理的角度出發(fā)，分析目前的轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有合理地在地區(qū)之間分配，無(wú)法實(shí)現(xiàn)中央在財(cái)政政策中的公平與效率，在這種情況下，各地方政府在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付上就會(huì)同中央政府進(jìn)行博弈，雙方出現(xiàn)利益的差異，從而導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行上一級(jí)的轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中出現(xiàn)偏差；從目前的政府預(yù)算存在的問(wèn)題出發(fā)，分析政府在執(zhí)行政府預(yù)算的過(guò)程中，由于政府預(yù)算的存在的種種原因，導(dǎo)致政府在執(zhí)行政府預(yù)算的過(guò)程中出現(xiàn)偏差；從目前的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的不完善和不健全出發(fā)，分析了在目前的財(cái)政監(jiān)

7、督機(jī)制下，各地方政府和部門(mén)在執(zhí)行財(cái)政政策的過(guò)程中會(huì)有犯機(jī)會(huì)主義的傾向；另外還從財(cái)政政策的制定的角度說(shuō)明目前的財(cái)政政策本身存在一些無(wú)法有效執(zhí)行的問(wèn)題，如財(cái)政政策制定的失誤、財(cái)政政策本身的目標(biāo)不明確以及缺乏配套的相關(guān)政策等各方面的原因?qū)е仑?cái)政政策本身不具備有效執(zhí)行的條件，從而在執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生偏差。 導(dǎo)致財(cái)政政策執(zhí)行偏差的財(cái)政體制外的因素主要有以下幾點(diǎn)：行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分不一、績(jī)效考核不合理、政策的時(shí)滯性等問(wèn)題的存在，使財(cái)政政策在執(zhí)