農(nóng)民協(xié)會法律地位研究.pdf

1、“農(nóng)民真苦，農(nóng)民真窮，農(nóng)業(yè)真危險?！边@簡簡單單的十三個字深刻揭示了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活貧困和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。1996年，經(jīng)濟管理學(xué)博士溫鐵軍正式提出“三農(nóng)問題”，自此不斷被媒體和官方所引用。2001年，“三農(nóng)問題”被引入官方文件，正式成為我國理論界和官方?jīng)Q策層所常用的術(shù)語。2003年，中共中央正式將“三農(nóng)問題”寫入工作報告。自2004年起，中共中央、國務(wù)院的歷年“1號文件”都是以“三農(nóng)問題”為中心，充分體現(xiàn)出國家對“三農(nóng)問

2、題”的關(guān)切和重視。
　　“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心問題之一。其包括農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題，都是以“農(nóng)”為基礎(chǔ)，其實質(zhì)是一個問題的三個方面，它們之間卻是相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系的，必須從整體上來把握“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)問題”的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心則是農(nóng)民的權(quán)利問題，農(nóng)民權(quán)利得到充分切實的保障是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的根本。這種保護需要全社會的支持，尤其需要代表農(nóng)民利益的組織支撐，如合作社、各種專業(yè)協(xié)會、維權(quán)組織、社會性

3、民間組織和農(nóng)民協(xié)會等?？v觀當(dāng)代世界上農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，無不有農(nóng)民協(xié)會。我國農(nóng)民協(xié)會的產(chǎn)生歷史悠久，在我國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地相繼成立了一些農(nóng)民協(xié)會以保護農(nóng)民各方面的權(quán)益。也有不少學(xué)者對農(nóng)民協(xié)會今后的發(fā)展提出各種看法和建議以解決農(nóng)民協(xié)會發(fā)展中遇到的困境。本文旨在研究農(nóng)民協(xié)會的法律地位，為農(nóng)民協(xié)會今后的發(fā)展提供法律支持，促進社會主義和諧社會的健康發(fā)展。故本文以《農(nóng)民協(xié)會法律地位研究》為題，整體布局如下：
　　第一部分，農(nóng)民協(xié)

4、會概述。首先對于農(nóng)民這一范疇，學(xué)者們有著不同的看法和見解，分別從職業(yè)、戶籍、居住地等角度來界定，本文在綜合各種標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對農(nóng)民進行界定。其次界定農(nóng)民協(xié)會，本文在借鑒郭殊博士《論農(nóng)會問題和農(nóng)民結(jié)社自由》一文中關(guān)于中國農(nóng)民組織的分類的觀點，對農(nóng)民協(xié)會這一范疇進行界定，并闡述了農(nóng)民協(xié)會的基本特征。最后農(nóng)民協(xié)會與村民委員會的比較，從兩者在我國農(nóng)村社會所扮演的角色和功能角度來分析比較。
　　第二部分，國內(nèi)外農(nóng)民協(xié)會發(fā)展歷程及立法狀況。一是

5、我國農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展歷程及立法狀況：農(nóng)民協(xié)會自清朝末年以來，其發(fā)展經(jīng)歷了民國初年、大革命時期、民國政府時期、新中國成立至改革開放前、改革開放以后五個階段的發(fā)展。各時期政府都會制定有關(guān)農(nóng)民協(xié)會法律法規(guī)或者是政策性文件等，農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)也隨著各時期政府性質(zhì)的變化而不斷變化。二是國外農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展歷程及立法狀況：歐洲、美國、日本等世界各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)都己建立制度十分健全的農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民協(xié)會在這些國家和地區(qū)不僅保護各國農(nóng)民在國

6、內(nèi)的利益，還保護農(nóng)民對外貿(mào)易中的利益。各國憲法和法律也以不同的方式和角度規(guī)范和保障農(nóng)民協(xié)會的運行。
　　第三部分，我國農(nóng)民協(xié)會法律地位分析。從兩個角度分析我國農(nóng)民協(xié)會的法律地位，即農(nóng)民協(xié)會的憲法學(xué)理論基礎(chǔ)和農(nóng)民協(xié)會的法律基礎(chǔ)。前者包括憲法學(xué)理論中的市民社會理論、社會主義民主政治理論、有限政府理論，其分別是農(nóng)民協(xié)會在我國當(dāng)代存在的社會基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和憲政目標(biāo)。后者則從我國《憲法》有關(guān)公民結(jié)社自由的規(guī)定、《民法通則》有關(guān)法人的規(guī)定、《

7、社會團體登記管理條例》、有關(guān)農(nóng)民組織的專門立法等四個角度分析農(nóng)民協(xié)會在我國現(xiàn)行法律體系中的地位。
　　第四部分，農(nóng)民協(xié)會法律地位的構(gòu)建。在構(gòu)建農(nóng)民協(xié)會在我國法律體系中的法律地位之前，先闡釋了我國農(nóng)民協(xié)會法律地位構(gòu)建的現(xiàn)實可能性：首先我國政府官員、人大代表、法學(xué)家等都提出重建農(nóng)民協(xié)會，這使得農(nóng)民協(xié)會法律地位構(gòu)建與我國政治發(fā)展的大方向保持一致。其次，黨中央在《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民協(xié)會正好符合其的要求。最后