淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的財政支持研究.pdf

1、淮南市是我國14個億噸煤基地之一，其煤炭開采為經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的同時，其自身生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞，如采煤區(qū)域部分塌陷。據(jù)統(tǒng)計，到2015年年底，淮南市采煤塌陷面積約為245平方公里，是全市總面積的9.4％。并且，當前淮南仍以每年約20平方公里的速度沉陷，預(yù)計最終沉陷面積將達到約700平方公里，占全市總面積的27％。沉陷區(qū)范圍的日益擴大、其對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使得淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)需求迫切。
　　《中共中央關(guān)于制定國

2、民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(2015)強調(diào)“牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”?；茨鲜性诎l(fā)展經(jīng)濟的同時，改善生態(tài)環(huán)境也積極踐履。作為采煤沉陷區(qū)治理重中之重的生態(tài)修復(fù)，必然要被擺在十分重要的地位。在此背景下，本文針對淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)問題，以財政支持為切入點來進行研究，并以此提出相應(yīng)政策建議。這將不僅有利于優(yōu)化淮南市用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的財政支出規(guī)模

3、和結(jié)構(gòu)，提高相應(yīng)治理的效率和水平;還有利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，完善當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進可持續(xù)發(fā)展;同時也可為其他采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作提供一定的價值參考。本文具體分析如下:
　　首先介紹采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的概念;并交代采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容，具體包括土地資源、水資源、植被及大氣四個方面;指出財政支持的內(nèi)涵及生態(tài)修復(fù)相關(guān)理論，包括市場失靈及功能財政。
　　其次，本文在詳細分析了淮南市采煤沉陷區(qū)各類礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞情況和采煤

4、沉陷面積擴大化的基礎(chǔ)上，提出了淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)需要財政支持的必要性。
　　然后，具體分析財政支持淮南采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀及存在的問題?，F(xiàn)狀從淮南市沉治辦關(guān)于采煤沉陷區(qū)財政支出狀況、淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)財政支持的整體及具體分析等角度予以說明，根據(jù)現(xiàn)狀得出具體存在以下幾點問題:（一）生態(tài)修復(fù)投入資金不足且資金來源偏窄。（二）用于生態(tài)修復(fù)的補貼支出不穩(wěn)定。（三）相關(guān)項目投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模需轉(zhuǎn)型。（四）煤炭資源稅改革仍需規(guī)范。

5、
　　再次，針對淮南市財政支持采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的影響因素做實證分析。實證結(jié)果表明，財政補貼在采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)中的影響系數(shù)為0.4554，項目投資的影響系數(shù)為0.4253，稅制改革的影響系數(shù)為0.1193。因此發(fā)揮財政支持淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)作用時，尤其要規(guī)范財政補貼和項目投資，同時不能忽視稅制改革的作用。
　　最后，本文在上述研究基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化財政支出，建立效率評估機制;拓寬資金渠道，完善管理及監(jiān)督機制等對策建議