淮南市本級(jí)財(cái)政參與式預(yù)算的改革研究.pdf

1、十八屆三中全會(huì)指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！薄稗D(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。[1]2015年1月1日施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)預(yù)算法

2、）的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《預(yù)算法》），在第14條中，首次對(duì)“預(yù)算公開(kāi)”作了全面規(guī)定，提出了預(yù)算主體、預(yù)算公開(kāi)范圍、時(shí)限等具體要求。預(yù)算法制定者將預(yù)算公開(kāi)寫(xiě)入法律，形成約束，有利于廣大民眾了解預(yù)算編制，參與預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，提升政府的財(cái)政管理水平，預(yù)防腐敗。
　　新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度，要求建立全面規(guī)范、透明公開(kāi)的預(yù)算制度。參與式預(yù)算是一種創(chuàng)新的預(yù)算理念和模式，讓公眾直接參與財(cái)政預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)中，確定資源分配和

3、資金支出，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。巴西首先進(jìn)行參與式預(yù)算，之后一些國(guó)家也進(jìn)行改革并且取得了一定成果。這種預(yù)算模式增加了公民參政議政的能力，擴(kuò)寬了公民對(duì)財(cái)政支出建言獻(xiàn)策的渠道，提高了財(cái)政資金的使用效率和財(cái)政支出的透明度，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突破了以往預(yù)算編制的“閉環(huán)現(xiàn)象”。參與式預(yù)算符合新預(yù)算法的要求，必將隨著預(yù)算制度的改革，得到進(jìn)一步發(fā)展。
　　在借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了提高預(yù)算支出的管理水平，打造陽(yáng)光財(cái)政，根據(jù)《

4、中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政支出改革要求，淮南市從2012年開(kāi)展市本級(jí)財(cái)政參與式預(yù)算改革。參與式預(yù)算實(shí)行了3年，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)評(píng)審。但也出現(xiàn)了預(yù)算不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題?；茨鲜袊?yán)格按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，積極推進(jìn)民主廣泛參與，深化參與式預(yù)算改革。本文的結(jié)構(gòu)章節(jié)如下:
　　第一章，介紹選題背景、研究目的和意義，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)以及本文的研究方法。結(jié)合新《預(yù)算法》施行和財(cái)政支出績(jī)效管理改革，提出淮

5、南市本級(jí)財(cái)政參與式預(yù)算改革。
　　第二章，對(duì)參與式預(yù)算的理論進(jìn)行概述。介紹參與式預(yù)算的內(nèi)涵，對(duì)參與式預(yù)算的相關(guān)要素進(jìn)行分析，主要包括參與式預(yù)算的主體、目標(biāo)和原則、權(quán)利分配、制度設(shè)計(jì)四個(gè)要素，闡述我國(guó)參與式預(yù)算的主要兩種實(shí)踐模式。
　　第三章，闡述淮南市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，分析財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題。結(jié)合淮南市財(cái)政現(xiàn)狀和市本級(jí)財(cái)政近10年的財(cái)政收支狀況，分析財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題即資源的有限性與人們需求無(wú)限性之間的矛盾，也就是確

6、定財(cái)政資金使用順序的問(wèn)題。提出實(shí)施參與式預(yù)算改革，打造“陽(yáng)光財(cái)政”的必要性。
　　第四章，淮南市本級(jí)財(cái)政參與式預(yù)算的實(shí)證考察。通過(guò)對(duì)淮南近3年的參與式預(yù)算的跟進(jìn)，介紹參與式預(yù)算發(fā)展的歷程、預(yù)算設(shè)計(jì)原則、預(yù)算改革的民主決策機(jī)制，分析參與式預(yù)算的具體實(shí)施過(guò)程，然后對(duì)具體項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　第五章，分析淮南市本級(jí)財(cái)政參與式預(yù)算的成效和問(wèn)題。從政府、群眾等角度對(duì)參與式預(yù)算改革的效果進(jìn)行分析，總結(jié)出改革的成效和不足。