我國稅務(wù)稽查執(zhí)法研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟體制改革的深入,稅務(wù)稽查法制化特征日益明顯,其懲治偷稅行為,保障稅收收入以及促進稅收征管等方面取得的成績也日益顯著。但從實踐看,偷稅現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴重,稅務(wù)稽查執(zhí)法的效能遠沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,影響稽查工作質(zhì)量的一些難點也沒有引起人們足夠的重視。為此本文試圖通過對稅務(wù)稽查執(zhí)法質(zhì)量的研究,尋找造成此現(xiàn)狀的原因,為提高我國稅務(wù)稽查執(zhí)法的質(zhì)量提出可行性建議。
　　第一,我國稅務(wù)稽查的概述:從稅務(wù)稽查制度的內(nèi)涵談起,明晰稅務(wù)稽查制度

2、的執(zhí)行主體以及對象。稅務(wù)稽查是從稅務(wù)檢查中獨立出來的一項專業(yè)的稅收征收管理活動,2002年出臺的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(下稱《實施細則》)第九條從法律上明確了稅務(wù)稽查的內(nèi)涵是指稅務(wù)專業(yè)稽查機構(gòu)(稅務(wù)稽查局)依法對涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人進行稅務(wù)檢查和處理的活動。為了更加深刻了解稅務(wù)稽查的由來,對稅務(wù)稽查的歷史演變做簡要介紹,從上世紀60年代稅務(wù)檢查工作的開始談起,到文革中稅務(wù)檢查工

3、作遭到?jīng)_擊,又到80年代全國范圍內(nèi)開展了一年一度的稅收、財務(wù)大檢查后稅務(wù)檢查工作的恢復(fù),90年代稅務(wù)檢查制度的“三分離設(shè)計”,對稅務(wù)稽查在不同階段的演變歷史背景進行分析。并且在此基礎(chǔ)上突出發(fā)展到現(xiàn)階段我國稅務(wù)稽查的地位及作用。
　　第二,影響稅務(wù)稽查執(zhí)法質(zhì)量的環(huán)境分析:首先,從影響稅務(wù)稽查的內(nèi)部環(huán)境談起,包括稅務(wù)稽查成本過高,存在協(xié)作上的問題;稽查工作評價體系負面影響日益突出;選案帶有盲目性,缺乏科學(xué)選案標準;取證困難,證據(jù)薄弱,

4、稅務(wù)風(fēng)險加大;稽查隊伍建設(shè)有待于進一步加強,技術(shù)裝備和經(jīng)費有待于進一步落實。其次,就是影響稅務(wù)稽查的外部環(huán)境,包括法制不健全,例如稅收立法缺乏剛性,法規(guī)層次低,現(xiàn)有法律法規(guī)還不夠完善嚴密,稅收執(zhí)法手段軟弱,而且缺乏司法的保障;會計信息失真,加大了稅務(wù)稽查難度;與相關(guān)部門的配合缺乏默契;稅法宣傳力度不強,例如在工商行政管理部門的協(xié)作上,到目前為止還沒有具體的操作程序,在與海關(guān)的配合上也沒有相應(yīng)的制度作為保障;稅法宣傳力度不夠,目前的稅法宣

5、傳缺乏持續(xù)性,重形式輕效果,重宏觀輕微觀。
　　第三,提高我國稅務(wù)稽查執(zhí)法質(zhì)量的基本對策:首先,從轉(zhuǎn)變觀念著手,強化依法行政觀念,提高我國稅務(wù)稽查法制化水平。其次,應(yīng)該樹立執(zhí)法型稅務(wù)稽查理念,創(chuàng)新稽查運行體制,包括取消責(zé)成自查,樹立執(zhí)法型稅務(wù)稽查理念,建立科學(xué)的稽查運行體制,探索稽查工作新制度、新方法,切實提高稽查的效率。再次,無監(jiān)督即無制度,所以應(yīng)該進一步提高我國稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)督制約體制,包括健全科學(xué)的稽查工作考核體系,建立科學(xué)