我國(guó)稅務(wù)稽查體系建設(shè)的研究.pdf

1、稅收是國(guó)家參與社會(huì)生產(chǎn)分配的重要工具，是政府聚財(cái)?shù)闹饕侄闻c形式。這就要求稅收工作在構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的和諧社會(huì)進(jìn)程中扮演重要角色。因此，提高稅收能力，構(gòu)建一個(gè)稅收法治更加完善公允、征納關(guān)系更加融洽緊密、稅收管理更加科學(xué)民主、公平正義的稅收環(huán)境，為政府提供充足的財(cái)力保障，這是和諧社會(huì)對(duì)稅收工作的基本要求。 稅務(wù)稽查作為稅收?qǐng)?zhí)法的主要表現(xiàn)形式，是稅收公平正義的最大體現(xiàn)。其目的是通過(guò)運(yùn)用打擊手段來(lái)整頓和規(guī)范稅收秩序，提高納稅人的納稅遵

2、從度。但隨著我國(guó)稅收征管改革的日益深化，傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查體系與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的反戰(zhàn)矛盾日益顯現(xiàn)。目前，我國(guó)稅務(wù)稽查體系中存在諸多問(wèn)題，如稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏獨(dú)立性，與征管機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未理順、稽查內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善、從業(yè)人員的綜合素質(zhì)亟待提高、稽查的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)、稅務(wù)稽查監(jiān)控體系不健全，缺少有力的法律保障等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)稅務(wù)稽查體系的發(fā)展。因此，深入分析當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)稽查體系存在的問(wèn)題，比較國(guó)際先進(jìn)的稽查工作經(jīng)驗(yàn)，制定出切

3、實(shí)有效的完善措施，進(jìn)而充分發(fā)揮稽查管理在稅收工作中的重要作用是當(dāng)前的燃眉之急。 論文從中國(guó)稅務(wù)稽查的工作實(shí)際出發(fā)，深度挖掘稽查體系中存在的種種不合理因素，對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的先進(jìn)管理模式與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)、歸納?？偨Y(jié)先進(jìn)國(guó)家好做法的共同點(diǎn)，歸納我國(guó)稽查體系弊端的根源問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，形成了對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段改革稽查體系的對(duì)策。 一、不斷強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能。稅務(wù)稽查的職能應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。由普查

4、型稽查向重點(diǎn)打擊型稽查轉(zhuǎn)變。由全功能型稽查向?qū)I(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變。 二、改革稅務(wù)稽查管理體制。將我國(guó)目前國(guó)、地稅兩套并行的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)合并，盡量減少管理層次，加大管理幅度，建立集約化、扁平化的一級(jí)稽查組織機(jī)構(gòu)。 三、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高稽查技術(shù)。依制度設(shè)崗、依程序稽查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作?？茖W(xué)選案，規(guī)范稽查范圍的“廣度”。改進(jìn)稽查技術(shù)，有效控制稽查的“深度”。 四、優(yōu)化稽查的人力資源配置。充實(shí)稽查力量、加大培訓(xùn)力度、

5、建立稽查人才庫(kù)和更新淘汰機(jī)制。 五、提升信息化水平，充分利用現(xiàn)代科技稽查手段。就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，充分運(yùn)用信息技術(shù)，通過(guò)信息采集、信息傳輸、信息處理加強(qiáng)對(duì)稽查各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，目的是實(shí)現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。 六、逐步完善和強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)控體系。健全稅務(wù)稽查監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制，在內(nèi)部管理上要加強(qiáng)四分離制度的落實(shí)、主動(dòng)接受征管、計(jì)財(cái)、法制等部門監(jiān)督。在外部監(jiān)督中，要完善稽查復(fù)查制度、接受社會(huì)監(jiān)

6、督。健全稅務(wù)稽查法律體系，要逐步提升稅收法律級(jí)次、擴(kuò)大稅務(wù)稽查權(quán)限、完善稅務(wù)司法保障機(jī)制。 七、健全外部相關(guān)工作機(jī)制，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。健全稅務(wù)違法案件的對(duì)外宣傳機(jī)制，營(yíng)造公平納稅的稅收氛圍。健全稅務(wù)稽查的工作匯報(bào)機(jī)制，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持與配合。健全稅務(wù)稽查的協(xié)查機(jī)制，形成“大稽查”的工作格局。健全稅務(wù)稽查國(guó)際合作機(jī)制，維護(hù)我國(guó)的稅收權(quán)益。 本文的創(chuàng)新之處在于，提出了建立由國(guó)家稅務(wù)總局稽查局直接領(lǐng)導(dǎo)的，獨(dú)立與稅務(wù)征收體系