農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股不確地研究——基于珠三角調(diào)查.pdf

1、2013年中央一號文件提出，要用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。2014年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“要抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”。
　　要因地制宜，實事求是來實行確權(quán)確股不確地，有效地化解實施農(nóng)村股份合作制地區(qū)（簡稱股份制地區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實際困難，此舉有利于

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)營農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村股份合作制穩(wěn)步發(fā)展；也有利于推動該地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的權(quán)屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，從而為該類地區(qū)提供有力的物權(quán)保障，農(nóng)民的土地權(quán)益得到進(jìn)一步的維護(hù)。
　　在上述背景下，本文試圖通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，開展理論分析，結(jié)合本文研究需要，對廣州、佛山、中山及東莞4市38個村展開實地調(diào)研，獲得本文研究的第一手資料，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及專家意見征求的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：
　　一.廣州、東莞、佛山和中

3、山四個調(diào)研區(qū)域的土地利用情況千差萬別，農(nóng)村股份合作制實行時間長、范圍廣、影響大，許多農(nóng)戶的承包地在被統(tǒng)籌之后已經(jīng)改變了原有用途，進(jìn)行確權(quán)確地工作存在較大的困難。由此，確權(quán)確股不確地成為該類地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的必要手段。
　　二.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀具有如下特點(diǎn)：
　　1）確權(quán)頒證（試點(diǎn)）工作尚未開展；
　　2）農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的認(rèn)知度較低；
　　3）農(nóng)戶在了解確權(quán)的基本概念后，確權(quán)意愿高；<

4、br>　　4）農(nóng)戶對確權(quán)確股不確地還是確權(quán)確地的分歧較大；
　　5）農(nóng)戶對用土地承包經(jīng)營權(quán)證代替股權(quán)證的看法不一。
　　三.確權(quán)確股不確地可能面臨以下爭議和難題：
　　1）確權(quán)確股不確地在概念上存在爭議；
　　2）農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)證（部分）代替股權(quán)證認(rèn)同度不高；
　　3）股權(quán)證與土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律效力區(qū)別；
　　4）股權(quán)證與土地承包經(jīng)營權(quán)證的有效期不一致；
　　5）股權(quán)證與土地承包經(jīng)