農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展模式研究.pdf

1、農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是農(nóng)村地區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施之一?！笆晃濉币?guī)劃以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路以提高建養(yǎng)能力為指導(dǎo)思想，以提高公路網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)深度與通暢程度為發(fā)展目標(biāo)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)布局質(zhì)量和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展轉(zhuǎn)型，大幅度提升建設(shè)質(zhì)量，取得了顯著的發(fā)展成效。本文完善了我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展理論，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路一直在實(shí)踐中不斷向前發(fā)展，農(nóng)村公路發(fā)展理論不斷完善，為農(nóng)

2、村公路的發(fā)展、建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。論文對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展的歷史和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并與國(guó)外農(nóng)村公路發(fā)展水平較高的國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析，歸納總結(jié)出了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展所存在的問題，并提出了對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)村公路的啟示，即積極發(fā)揮政府在我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展中的重要作用、提高農(nóng)村公路的建設(shè)和管理的技術(shù)、科學(xué)制定和靈活運(yùn)用農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)及管理。
　　本文在研究農(nóng)村公路歷程發(fā)展的基礎(chǔ)上，從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)管理三個(gè)方

3、面構(gòu)建了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋農(nóng)村公路技術(shù)性能發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)、農(nóng)村公路路網(wǎng)運(yùn)行發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)子系統(tǒng)，共20個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，引入層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行融合，最后以2006~2013年陜西省農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行了案例應(yīng)用研究。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展的目標(biāo)，從監(jiān)測(cè)、管理、投融資角度提出了相互聯(lián)系的發(fā)展策略，構(gòu)建了一個(gè)有力支撐農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。對(duì)于

4、農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展管理體制，以動(dòng)力學(xué)模型為基礎(chǔ)，通過(guò)分析農(nóng)村公路發(fā)展環(huán)節(jié)中的內(nèi)外部反饋關(guān)系及相互影響因素，建立了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。從前期管理、組織及實(shí)施管理、資金管理三個(gè)方面闡述了農(nóng)村公路項(xiàng)目管理政策，基于新理論指導(dǎo)和基于實(shí)際需求分別提出了農(nóng)村公路的規(guī)劃管理政策，最后從完善發(fā)展體制、構(gòu)建財(cái)政投入保障機(jī)制和構(gòu)建綜合管理體制三個(gè)方面探討了農(nóng)村公路發(fā)展體制的創(chuàng)新策略。對(duì)于農(nóng)村公路發(fā)展供給策略，從中國(guó)的特殊國(guó)情和財(cái)政體制現(xiàn)狀出發(fā)

5、，實(shí)行分稅制后，我國(guó)財(cái)政收入由地方向中央、省級(jí)政府集中的趨勢(shì)明顯，應(yīng)從制度上建立農(nóng)村公路投資的長(zhǎng)效機(jī)制，解決農(nóng)村公路的供給問題。農(nóng)村公路屬于純公共產(chǎn)品，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)規(guī)模不大，等級(jí)較低，投資較為分散，主要以中央政府和地方政府補(bǔ)助為主。總結(jié)歸納各地的投融資方式，主要有車購(gòu)稅、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、地方財(cái)政投入、銀行貸款等其他資金。農(nóng)村公路的投融資大多存在著資金投入缺口大，投資主體單一、渠道狹窄、投資來(lái)源不穩(wěn)定、不順暢等問題，這些都是