縣級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府為提高公共服務(wù)能力、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，通過(guò)各種方式籌集所需資金，舉借了大量債務(wù)。不可否認(rèn)，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展而言，地方政府性債務(wù)發(fā)揮了積極作用，但其規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理又欠規(guī)范，隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。2013年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。
　　然而，目前我國(guó)理論界對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算管理的研究十分薄弱，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少涉及地方政府性債

2、務(wù)預(yù)算管理，對(duì)債務(wù)預(yù)算的基本理論和編制程序等方面的探討存在很大的不足。實(shí)踐中，地方政府性債務(wù)長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，雖然部分地方政府試編了政府性債務(wù)預(yù)算，但取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的不多，且這種探索以地市級(jí)為多。就我國(guó)縣級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算管理而言，理論研究尚是空白，實(shí)踐中也鮮有探索，最重要的原因是缺乏統(tǒng)一的債務(wù)預(yù)算框架，這也是本文的研究背景。
　　本文從縣級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐探索、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較及預(yù)算框架設(shè)計(jì)等方面，運(yùn)用定性分析與定

3、量分析相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與比較分析相結(jié)合等方法，提出了縣級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算管理應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，從報(bào)表體系和預(yù)算程序等方面進(jìn)行了框架構(gòu)建，提煉出縣級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算管理的三種模式，最后提出完善債務(wù)預(yù)算管理的配套措施，形成了較為系統(tǒng)的縣級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算問(wèn)題研究框架，以期能夠?qū)ξ覈?guó)縣級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算管理有所幫助。
　　把地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理是治本之策。全口徑預(yù)算是將所有政府收支納入其中，進(jìn)行高效管理，現(xiàn)階段包括公共財(cái)政預(yù)算、政府