江西省縣級政府“三公經(jīng)費”透明度評估.pdf

1、進入新世紀后，隨著政府信息披露力度不斷加大，“三公經(jīng)費”公開引起了公眾密切注意，尤其是近幾年，“三公經(jīng)費”公開穩(wěn)步邁向了市縣級政府，其中縣級政府作為國家治理的基本單元，發(fā)揮著重要的作用，但同時也出現(xiàn)了“三公經(jīng)費”等重點信息的公開從中央到縣級政府效果明顯遞減，縣級政府對“三公經(jīng)費”的公開缺乏主動性和積極性，中央部署的政策和要求在縣級政府機構(gòu)出現(xiàn)明顯的“效力衰減”等問題。
　　為探究當前縣級政府“三公經(jīng)費”公開現(xiàn)狀，本文引入“透明度”

2、一詞，通過對“三公經(jīng)費”和“三公經(jīng)費”透明度有關(guān)文獻進行梳理，明確了“三公經(jīng)費”透明度內(nèi)涵，提出了本文研究的核心問題。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)階段“三公經(jīng)費”公開的實際情況，厘清當前取得的成果與出現(xiàn)的問題，同時從“三公經(jīng)費”透明度的概念出發(fā)構(gòu)建縣級政府“三公經(jīng)費”透明度評價指標體系，以江西省76個縣（市）為評價樣本進行指標打分和因子分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)江西省縣級政府“三公經(jīng)費”透明度低且差異大，表現(xiàn)在縣級政府幾乎都未樹立“三公經(jīng)費”支出審計意識，“三公經(jīng)費

3、”公開數(shù)據(jù)不夠詳細、隱蔽性較強以及依舊缺乏保障機制，政府部門與公眾互動較少，“三公經(jīng)費”透明度的提高依賴于部分官員的自覺性以及來自上級政府、公眾輿論的壓力，部分縣（市）未充分發(fā)揮官方網(wǎng)站的作用或者未重視官方網(wǎng)站在“三公經(jīng)費”公開中的作用發(fā)揮以及制度執(zhí)行力不足。
　　通過理論和實證分析，深入挖掘了實證研究中出現(xiàn)諸多問題的原因，包括:法律規(guī)范尚未形成，針對性的法律規(guī)范不完善，部分法律條例規(guī)定有礙于“三公經(jīng)費”公開;思想觀念依舊固化，部

4、分政府官員“官本位”思想嚴重，缺乏責(zé)任意識，廣大社會民眾主動作為意識差，缺乏“主人翁”意識;制度機制存在不足，預(yù)算編制和執(zhí)行不足，缺乏審計和報告制度，監(jiān)督和追責(zé)機制缺失;信息技術(shù)水平較低，政府對門戶網(wǎng)站甚至電子政務(wù)建設(shè)的重視度不足，投入資金少，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施差，而且缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人才。并據(jù)此提出了進一步提升縣級政府“三公經(jīng)費”透明度策略，包括:筑牢“三公經(jīng)費”透明度提升的思想基礎(chǔ)，政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟?，社會公眾?yīng)積極主動作為;強化“三