北宋監(jiān)察體系的反腐機(jī)制研究.pdf

1、北宋的監(jiān)察體系主要是指統(tǒng)治者為加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)自身統(tǒng)治而設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其相關(guān)制度的總稱。監(jiān)察體系的反腐機(jī)制是朝廷制衡權(quán)力的主要力量，也是反腐體制中的重要組成部分。北宋監(jiān)察體系反腐機(jī)制的不斷強(qiáng)化既是歷史上前代監(jiān)察體系的進(jìn)一步發(fā)展，又是統(tǒng)治者在新的社會(huì)環(huán)境下適應(yīng)時(shí)代要求而調(diào)整政策、制度的一種表現(xiàn)，其特殊性與重要性可見一斑。
　　北宋官場腐敗的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，蔚然成風(fēng)，甚至危及北宋王朝的存續(xù)，引起廷統(tǒng)治者的高度重視，朝廷為此建立起嚴(yán)密

2、而完備的反腐體制。統(tǒng)治者命大臣制定詳細(xì)的法律條文來嚴(yán)懲腐敗官員，在禮部的主持下舉行科舉考試選任官吏，由吏部的審官院與考課院負(fù)責(zé)，審核官吏勞績以作升遷標(biāo)準(zhǔn)。北宋的反腐機(jī)構(gòu)主要由監(jiān)察機(jī)構(gòu)、考課機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等重要機(jī)構(gòu)組成，其中監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按劾百官。在整套的反腐敗體制中，監(jiān)察體系首當(dāng)其沖地處于發(fā)現(xiàn)和處理腐敗問題的第一線，扮演著十分重要的角色。
　　北宋監(jiān)察體系的組織結(jié)構(gòu)分為中央與地方兩個(gè)部分，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)是御史臺(tái)、諫院，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)是路

3、級(jí)的監(jiān)司、州（府、軍、監(jiān)）級(jí)的通判，此外還設(shè)立了走馬承受、糾察在京刑獄司等特定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。反腐職能是北宋監(jiān)察體系十分重要的職能之一，其具體內(nèi)容包括監(jiān)督反腐政策的制定、監(jiān)督其它反腐機(jī)構(gòu)、奏劾腐敗官員、糾察貪污違法行為、審理腐敗案件、引導(dǎo)廉政官風(fēng)。監(jiān)察體系反腐的運(yùn)作方式主要表現(xiàn)在對(duì)腐敗官員的糾劾奏舉、對(duì)腐敗案件審理的監(jiān)督上。
　　神宗朝推行的熙豐變法促使其監(jiān)察體系的反腐職能進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)察體系對(duì)政府行政、司法等諸事均有權(quán)監(jiān)督。從神宗朝

4、的角度出發(fā)對(duì)監(jiān)察體系反腐活動(dòng)進(jìn)行研究，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)在司上書彈劾腐敗官員、監(jiān)督重大腐敗案件的審理工作，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)還出巡轄區(qū)，巡按治下各州、縣，調(diào)查民情，參與并監(jiān)督腐敗案件的審理。監(jiān)察體系溝通中央與地方，本身又執(zhí)掌監(jiān)察重權(quán)，在其反腐機(jī)制運(yùn)行的過程中，不可避免地與其它反腐機(jī)構(gòu)產(chǎn)生接觸，監(jiān)察機(jī)構(gòu)按察其它反腐機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也受其它反腐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。同時(shí)監(jiān)察官員的選拔、考課受其他反腐機(jī)構(gòu)的影響。然而監(jiān)察官員位卑權(quán)重，其它階位更高的官員卻