我國煤礦安全監(jiān)察工作體系的研究.pdf

1、我國當前煤礦安全監(jiān)察體系建立剛剛十年。實踐證明，建立煤礦安全國家監(jiān)察體制，是新形勢下加強煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰(zhàn)略舉措，完全符合我國經濟社會發(fā)展以及安全生產工作的實際需要，十年來我國政府不斷加強煤礦安全監(jiān)察的機制改革，不斷出臺和完善了這方面的法律法規(guī)，各專家學者也提出許多建設性意見，對其工作體系的完備作了許多研究。
　　 我國煤礦安全生產狀況相比世界其他產煤國家還有很大的差距，煤炭百萬噸死亡率遠遠高于世界上其他產煤

2、國家。究其原因，我國現(xiàn)有的“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全監(jiān)察體制存在多部門監(jiān)管、重復監(jiān)察、監(jiān)管不細、監(jiān)管失位越位、權責不清、執(zhí)法力度小、證照辦理程序不合理、產生矛盾太多，監(jiān)察人員缺乏外部監(jiān)督等不足。這一方面是歷史的原因造成的，另一方面是法律法規(guī)的不完善造成的，現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)既有相沖突的地方，也有許多法律的沖突和不明確問題。第三個重要方面是由于部門權益與地方權益相沖突而造成的，部門權益之爭與地方保護主義容易造成煤礦

3、違法生產，不執(zhí)行監(jiān)察指令，無視監(jiān)管等問題，也容易造成監(jiān)管空擋和真空、監(jiān)察和監(jiān)管一家或同體的矛盾。
　　 對于如何解決煤礦安全監(jiān)察體制機制存在不足的問題，本文借鑒國內外的煤礦監(jiān)察的比較成功的經驗，結合山西省煤炭資源整合兼并重組背景下，小型礦井不存在，有豐富管理經驗的大型煤炭企業(yè)、集團成為煤礦企業(yè)主體的情況之下，為煤礦安全監(jiān)察體制機制創(chuàng)新提出建議。體制上建議：一是在現(xiàn)有三級垂直監(jiān)察機構的基礎上，整合地方煤炭部門監(jiān)察資源，建立四級垂直

4、獨立的監(jiān)察體制，即在縣級也建立垂直獨立的煤監(jiān)局辦事處，辦事處監(jiān)察員可以駐礦監(jiān)察，目的在于加強日常監(jiān)察的力度，收集到真實可信的第一手信息，同時增強現(xiàn)場監(jiān)察的權威性，解決重復檢查、多部門管理而又管理缺位的問題；二是建議制定可操作性的煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)，明確責任，依法監(jiān)察，增強煤礦安全責任主體意識，加大對違法煤礦企業(yè)責任主體的處罰力度，督促煤礦企業(yè)真正擔負起煤礦安全責任主體的責任。監(jiān)察工作機制的建議：一是建議國家對煤炭院校的資金支持，以獲