高速公路行政執(zhí)法問題研究.pdf

1、自1988年10月我國建立第一條高速公路——滬嘉高速公路始，各地政府不斷加大高速公路的建設(shè)投入，高速公路建設(shè)呈現(xiàn)突破式增長，據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年高速公路建設(shè)達(dá)到12.3萬公里。從某種意義上來說，高速公路的發(fā)展程度，是一個省份文明形象的使者;高速公路的發(fā)展速度，是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的體現(xiàn)。高速公路在便利出行、加快速度的同時，扛起了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗。
　　然而現(xiàn)實生活中，在社會普遍關(guān)注高速公路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，高速公

2、路的法律規(guī)范性并沒有得到應(yīng)有的重視。人們對于高速公路行政執(zhí)法的認(rèn)知十分模糊，甚至于是法律專家學(xué)者對高速公路行政執(zhí)法的理解也莫衷一是，在一定程度上阻礙了高速公路行政執(zhí)法的規(guī)范性發(fā)展。在高速公路行政執(zhí)法實踐中，各個省份高速公路行政執(zhí)法主體的規(guī)定不一，行政執(zhí)法體制模式呈現(xiàn)出統(tǒng)一式、分管式、混合式等多種模式，高速公路執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止。如何發(fā)揮高速公路行政執(zhí)法的規(guī)范效用，切實保障高速公路秩序規(guī)范運(yùn)行，有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)法發(fā)展，

3、成為專家學(xué)者研究的一項重要議題。
　　高速公路行政執(zhí)法權(quán)，是行政執(zhí)法權(quán)在高速公路領(lǐng)域的重要體現(xiàn);高速公路行政執(zhí)法權(quán)，是高速公路行政執(zhí)法人員在履行行政職權(quán)過程中，切實保護(hù)高速公路上車輛駕駛?cè)藱?quán)利，規(guī)范車輛良好運(yùn)行的重要保障。本文試圖從行政法的角度，以高速公路、行政執(zhí)法的概念剖析為出發(fā)點，提煉高速公路行政執(zhí)法權(quán)的概念，探究高速公路行政執(zhí)法主體的演變及分類，分析高速公路行政執(zhí)法的基本權(quán)限，歸納高速公路行政執(zhí)法體制的現(xiàn)行模式。以此為基礎(chǔ)，

4、總結(jié)高速公路行政執(zhí)法領(lǐng)域突出的問題，諸如，責(zé)任體系不健全、權(quán)責(zé)不一致、自由裁量權(quán)過大、執(zhí)法監(jiān)督不力等等，探析問題背后的深層原因，即立法體制不完善、執(zhí)法趨利性、監(jiān)督體系不健全等等，最終提出解決高速公路行政執(zhí)法問題的對策。
　　本文除去引言和結(jié)論，共由四部分組成:
　　第一部分詳細(xì)的闡述了高速公路行政執(zhí)法權(quán)的基本理論。從分析行政執(zhí)法的概念、構(gòu)成要素入手，結(jié)合高速公路的定義，得出高速公路行政執(zhí)法的概念內(nèi)涵;以探索的眼光分析高速公路

5、行政執(zhí)法主體的演變，進(jìn)而總結(jié)現(xiàn)行高速公路行政執(zhí)法主體的分類;最終得出，高速公路行政執(zhí)法權(quán)對于控制行政自由裁量權(quán)，實現(xiàn)文明執(zhí)法、執(zhí)法公正的重要意義。
　　第二部分從實證法的角度對高速公路行政執(zhí)法權(quán)的基本權(quán)限和體制模式進(jìn)行分析。以高速公路行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)行法律依據(jù)為出發(fā)點，對法律依據(jù)進(jìn)行分類，分析高速公路行政執(zhí)法的基本原則及表現(xiàn)形式。對高速公路行政執(zhí)法權(quán)的體制模式進(jìn)行分析，得出現(xiàn)行高速公路行政執(zhí)法領(lǐng)域的三種模式劃分。
　　第三部分

6、對高速公路行政執(zhí)法中的問題及原因進(jìn)行分析。指出高速公路行政執(zhí)法領(lǐng)域中主要存在的問題，諸如責(zé)任體系不完備、權(quán)責(zé)沖突、自由裁量去過大、執(zhí)法監(jiān)督不力等問題，進(jìn)而分析總結(jié)出立法體制不完善、執(zhí)法趨利性過強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)督體系不健全等是這些問題背后的深層原因。
　　第四部分提出了解決高速公路行政執(zhí)法問題的策略。在探析高速公路行政執(zhí)法問題及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家現(xiàn)行法律依據(jù)及體制模式，提出高速公路行政執(zhí)法的對策。以加快高速公路體制改革切入點，完善高速