低碳城鎮(zhèn)化法律保障制度構(gòu)建.pdf

1、氣候變化背景下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要走低碳城鎮(zhèn)化之路。有鑒于此，本文主要探討的是，氣候變化背景下低碳城鎮(zhèn)化這一社會變遷過程中可玆利用的控制溫室氣體排放的法律制度體系，以為我國低碳城鎮(zhèn)化的法治化提供借鑒和參考。圍繞新型城鎮(zhèn)化和低碳城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化和氣候變化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，緒論簡要評述了論文的選題背景和選題意義，提出低碳城鎮(zhèn)化制度構(gòu)建的必要性，并簡要回顧了相關(guān)理論研究和制度建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國目前的低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)仍缺乏頂層設(shè)計，并隨后闡明了

2、本文的研究方法、研究思路、理論基礎(chǔ)、創(chuàng)新和不足。本研究分為五個部分：
　　第一章作為論文的總論部分，分析并簡要概述低碳城鎮(zhèn)化法律保障制度的具體構(gòu)成。結(jié)合低碳城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化和氣候變化之間的關(guān)系，文章簡要界定了其概念，并藉此提出低碳城鎮(zhèn)化的法律保障制度具有國際性和本土化的雙重屬性。因此，相應(yīng)制度的構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮其國際制度背景、其實施范圍（空間和時間）和調(diào)整的行為對象。由此，首先對當(dāng)前國際氣候變化協(xié)定及其最新的發(fā)展以及主要減排責(zé)任

3、國氣候變化法律的基本制度進行了概括性的解析：根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基本目的、原則和框架，成員國有義務(wù)將減緩和適應(yīng)氣候變化納入到本國的社會發(fā)展和法律制度體系中；我國在《京都議定書》中雖然還沒有明確承擔(dān)量化的減排義務(wù)，但是結(jié)合后續(xù)的談判來看，承擔(dān)符合本國能力的減排義務(wù)已成確定事實；主要減排責(zé)任國適用于移動排放源和固定排放源的各項減緩制度和適應(yīng)性戰(zhàn)略，可以為我國提供制度借鑒。其次，文章從法律實施的空間范圍和建設(shè)過程、法律調(diào)整的行為對

4、象等因素，將低碳城鎮(zhèn)化法律保障制度的具體構(gòu)成解析為實施于低碳城鎮(zhèn)“規(guī)劃、建設(shè)和評估”整個建成過程的由限制和激勵碳排放行為的兩大類具體機制構(gòu)成的法律制度體系。
　　第二章主要論述城鎮(zhèn)邊界內(nèi)溫室氣體核算與報告和溫室氣體排放清單編制制度以及在該清單反映的城鎮(zhèn)碳排放現(xiàn)狀基礎(chǔ)下所設(shè)定的低碳發(fā)展目標(biāo)與其實現(xiàn)路徑。通過對主要減排責(zé)任國城鎮(zhèn)低碳發(fā)展規(guī)劃的歸納總結(jié)，概括出低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)法律制度保障所主要涉及的五個領(lǐng)域：能源產(chǎn)業(yè)低碳化、工業(yè)低碳化、交

5、通低碳化、建筑低碳化和廢棄物管理低碳化。
　　第三章對上述五個主要領(lǐng)域中所適用的以限制高碳排放行為為目的的相關(guān)法律機制進行了論述。能源產(chǎn)業(yè)低碳化，從比較研究的角度，談及溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)制度、可再生能源配額制度和碳稅法律制度，主要評述了美國近期將溫室氣體作為《清潔空氣法》下“碳污染”予以監(jiān)管以來所制定的適用于火電廠的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)制度、美國德克薩斯州和歐盟（英國）的可再生能源配額制度、源于北歐諸國而被廣泛使用的碳稅制度，并分析了我

6、國相關(guān)制度的現(xiàn)狀以及建構(gòu)的可能性路徑。工業(yè)低碳化闡述的是淘汰落后高碳排放產(chǎn)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)機制、基于源頭控制原則而控制主要固定排放源的建設(shè)前或者運營許可制度以及覆蓋鋼鐵、水泥、陶瓷、造紙、石油化工等高碳排放企業(yè)主要排放源的碳交易制度。在對主要減排責(zé)任國淘汰落后產(chǎn)能的制度經(jīng)驗、低碳約束下建設(shè)許可制度的變遷和碳交易制度的最新發(fā)展比較分析的基礎(chǔ)上，提出了低碳約束下我國關(guān)停并轉(zhuǎn)機制完善和建設(shè)前許可制度完善的若干建議以及碳交易全國市場構(gòu)建和制度發(fā)展的

7、路徑選擇。交通低碳化論及機動車的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)制度和低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)制度，主要介紹了美國最新制定的規(guī)制機動車溫室氣體排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度和加州的低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)制度。建筑低碳化圍繞的是建筑能效標(biāo)準(zhǔn)制度的低碳化，從歐盟和美國有關(guān)建筑能效制度的規(guī)定，談及我國低碳約束下建筑能效標(biāo)準(zhǔn)制度的完善。廢棄物管理的低碳化評述了當(dāng)前城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活廢棄物減量化、再利用與再循環(huán)的主要制度措施。其次，第三章簡述了激勵低碳排放和零碳排放行為的主要形式，主要涉及稅收優(yōu)惠、

8、財政資助、碳金融和產(chǎn)業(yè)扶持政策等相關(guān)法律制度措施。對每項制度，論文均從比較研究的角度，結(jié)合中國的立法現(xiàn)狀提出了低碳約束下相應(yīng)的完善建議。
　　第四章從評估方法和評估結(jié)果兩個方面闡述了低碳城鎮(zhèn)評估法律保障制度，主要展開論述了低碳城鎮(zhèn)指標(biāo)體系和相關(guān)責(zé)任機制的完善。對于低碳城鎮(zhèn)指標(biāo)體系的論述，綜合分析了國際范圍內(nèi)當(dāng)前可用于評估城鎮(zhèn)低碳發(fā)展水平的主要指標(biāo)體系和我國近幾年來在相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架、全球城市指數(shù)、歐洲

9、綠色城市指數(shù)、英國可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、中國低碳城市評級指標(biāo)體系、中國低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系等。責(zé)任機制則從政府和企業(yè)兩個角度，談及政府績效考核制度在低碳目標(biāo)約束下的變遷，探討企業(yè)對于其溫室氣體排放所導(dǎo)致的潛在損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任形式——環(huán)境侵權(quán)責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的可能性。
　　第五章提出了我國低碳城鎮(zhèn)化法治化的若干建議：規(guī)則淵源的法治化，法律價值上的“效益”與“公平”兼顧，立法和執(zhí)法上的“立新”和“依舊”并存、政府主導(dǎo)和公眾參與并