山西省財政科技項(xiàng)目績效評價研究與應(yīng)用.pdf

1、黨的十八大將科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和國家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，賦予其國家發(fā)展戰(zhàn)略核心的內(nèi)涵。在2016年我國的《政府工作報告》中特別提出的要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新又是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的先決條件，只有科技創(chuàng)新產(chǎn)生的巨大新動能，才能促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而科技創(chuàng)新需要財政經(jīng)費(fèi)的持續(xù)支持，科技計劃項(xiàng)目（專項(xiàng)、基金等）是政府實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的抓手和財政經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)，通過科學(xué)使用和優(yōu)化配置財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，能夠提高國家科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)社

2、會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對財政科技項(xiàng)目進(jìn)行績效評價能夠從管理者和實(shí)施者兩個角度，從單個計劃到整個計劃宏觀和微觀兩個方面，反映財政科技項(xiàng)目計劃、組織、實(shí)施、進(jìn)度、資金使用等方面的情況，對財政科技項(xiàng)目績效評價進(jìn)行研究在促進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)政府管理科學(xué)化和精細(xì)化、適應(yīng)科技計劃管理變革方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文研究了發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、新公共管理理論和公共財政理論的相關(guān)內(nèi)容，確定了財政科技項(xiàng)目投入的重要性、

3、必要性，績效評價納入科學(xué)管理體系的可操作性以及績效評價為政府提供決策參考、規(guī)范和監(jiān)督政府行為的現(xiàn)實(shí)意義。對美、日、德等發(fā)達(dá)國家以及部分國際性組織的科技項(xiàng)目評價的發(fā)展歷程、目前的發(fā)展現(xiàn)狀、具體做法進(jìn)行了對比分析，總結(jié)出了國外的經(jīng)驗(yàn)。通過對比中央、部分沿海先進(jìn)省份、中部省份以及西南地區(qū)部分省份的財政科技項(xiàng)目管理、評價和監(jiān)督的現(xiàn)狀，總結(jié)歸納了目前我國財政科技項(xiàng)目績效評價存在的問題。以項(xiàng)目后評價作為績效評價的時間節(jié)點(diǎn)。遵循績效評價的指標(biāo)選取原則

4、，針對科技管理改革后各類項(xiàng)目的特點(diǎn)、設(shè)置目的將自然科學(xué)基金歸入基礎(chǔ)研究類;重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大專項(xiàng)歸入應(yīng)用研究活動類;基地和人才專項(xiàng)劃分為單獨(dú)一類，對三大類計劃項(xiàng)目分別設(shè)計評價指標(biāo)。嘗試在山西省科技體制改革和計劃項(xiàng)目管理變革之后首次提出山西省財政科技項(xiàng)目績效評價建設(shè)體系。采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中的B2C模型，收集官方權(quán)威科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2008年到2014年山西省平臺基地和人才專項(xiàng)進(jìn)行實(shí)證分析。最后針對我國及山西省財政科技項(xiàng)目績效評價中存在的