人民法院黨組問(wèn)題研究.pdf

1、OnoftheLeadingPanyGroupoftheCo叫ADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHeImUniVers姆inPaftialFulfillmentoftheRequirementsfortlleDegreeofLaWByJiHtlnnshuQngSupeⅣisor：ProfGuoShaominMay，2014摘要“黨管政法”是我國(guó)司法權(quán)運(yùn)行的大前提，也是司法改革必須研究的

2、課題，因?yàn)槲覀兊乃痉ū仨毥⒃诒緡?guó)的國(guó)情之上，尊重本國(guó)的歷史和傳統(tǒng)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的的學(xué)者開(kāi)始跳出“言必稱歐美”的怪圈，嘗試運(yùn)用“中國(guó)敘事”的思路解釋中國(guó)的司法制度，或者說(shuō)開(kāi)始將目光從“西方法治背景下的單純批判”轉(zhuǎn)向“中國(guó)語(yǔ)境下的合理性解讀”，這無(wú)疑是一種進(jìn)步。前一種思路下，采取的是比較法的視野，能夠取他人之長(zhǎng)補(bǔ)自家之短。古語(yǔ)有云“他山之石可以攻玉”，且以美國(guó)為代表的西方國(guó)家無(wú)論是法治理論或是制度建設(shè)均處于先進(jìn)地位，所以通過(guò)比較來(lái)查

3、漏補(bǔ)缺、反查自省自然有其合理之處。但是學(xué)者們最易矯枉過(guò)正，在對(duì)西方法治文化和司法制度進(jìn)行比較的時(shí)候，將西方的司法理念奉為圭臬，以至于將參照物當(dāng)作目標(biāo)、將學(xué)習(xí)等同于模仿、將吸收借鑒異化為單純的照搬照抄!更為遺憾的是，當(dāng)心目中的理想圖景不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就開(kāi)始對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行大肆的批判、攻訐，仿佛我們的制度一無(wú)是處。這一思路正是忽略中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)、完全陷入了西方法治思維的魔咒之中的表現(xiàn)。1930年5月，毛澤東在《反對(duì)本本主義》中有兩句經(jīng)典論述，一是“

4、沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，二是“本本主義者要速速改變保守思想!到斗爭(zhēng)中去!到群眾中做實(shí)際調(diào)查去”。山事實(shí)證明，單純的對(duì)西方理論的研究和以此為范本的對(duì)中國(guó)法治的批判就是脫離中國(guó)實(shí)際的“本本主義”的表現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的法治建設(shè)，最重要的是理解，理解的它的歷史脈絡(luò)，理解它的制度構(gòu)造，理解它在制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，而最不重要的就是無(wú)謂的批判和空洞的呼吁與口號(hào)。本文所關(guān)注的的主題是“黨管政法”前提下法院審判權(quán)的運(yùn)行，而切入點(diǎn)是法院科層制度中的

5、權(quán)力頂端——“法院黨組”。文章一以貫之的思路是“敘事一解釋一評(píng)論”。所謂敘事，就是將法院黨組的現(xiàn)實(shí)狀況如人員構(gòu)成、組織分工、運(yùn)行程序、功能作用等，以紀(jì)實(shí)、調(diào)研的手法進(jìn)行客觀描述。法院黨組作為法院內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)定中并無(wú)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于法院外部而言，其組織結(jié)構(gòu)及權(quán)力運(yùn)行如同“黑匣子”般無(wú)法知悉。但是，法院黨組又實(shí)實(shí)在在地存在并在法院內(nèi)部起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。我們?nèi)绾窝芯课覀兾ㄓ袑⑦@一制度的運(yùn)行現(xiàn)狀客觀地呈現(xiàn)出來(lái)，才能進(jìn)行解讀和評(píng)判，而