城鄉(xiāng)一體化進程中森林資源法律保護研究.pdf

1、隨著社會的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市和農村相互融合是人類社會發(fā)展的客觀趨勢。城鄉(xiāng)一體化對加快城市的發(fā)展和農村生產力的提高有重要的促進作用。但是，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展給人類帶來經(jīng)濟繁榮和社會進步的同時也對環(huán)境資源造成了污染和破壞，因而，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展內在要求城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，森林資源在改善城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。在城鄉(xiāng)一體化進程中，森林資源保護就是將城市森林建設和農村森林

2、建設不斷融合的過程。除了遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律外，法律手段對城鄉(xiāng)森林資源整合和保障不可缺少。
　　 第一部分首先對城鄉(xiāng)一體化理論的內涵進行了說明，介紹了森林資源保護的前提與背景。其次，通過介紹城鄉(xiāng)一體化進程中森林資源的概念和范圍以及其在城鄉(xiāng)一體化中的地位和作用，明確了城鄉(xiāng)一體化進程中森林資源法律保護的對象。從區(qū)域范圍上講，其大致限于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的并且隨著城鄉(xiāng)一體化推進而不斷的發(fā)展；從類型上講，森林資源是以喬木為主的生態(tài)系統(tǒng)；在森

3、林資源判斷標準上并不能以傳統(tǒng)林業(yè)標準去判斷。再次，從森林資源在城鄉(xiāng)一體化進程中特有的價值論述保護的必要性。最后，介紹了城鄉(xiāng)一體化進程中森林資源法律保護的理論基礎。
　　 第二部分是對我國城鄉(xiāng)一體化進程中，森林資源法律保護現(xiàn)狀的分析?；谖覈F(xiàn)行有關城鄉(xiāng)一體化進程中森林資源法律保護的現(xiàn)狀，從立法，執(zhí)法，法律責任和公眾參與森林資源保護方面存在的問題進行剖析。本文重點從森林立法的層面去討論。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)不適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，沒

4、有注重森林資源的生態(tài)價值。從整體而言，對森林資源保護法律法規(guī)比較分散，城市和鄉(xiāng)村的森林資源法律法規(guī)缺乏體系性、整體性和一致性，導致了城市和農村森林資源保護的不同。在城鄉(xiāng)一體化進程中，森林資源法律制度不符合實際要求，介紹了林業(yè)政策的不穩(wěn)定性導致了森林資源的權屬問題仍然很模糊。對森林生態(tài)效益補償與森林資源的生態(tài)價值不相符。法律責任追究與破壞森林資源損失相比較低，不能很好的預防和打擊森林資源的違法犯罪。城市和農村森林執(zhí)法機構的設置和執(zhí)法環(huán)境原

5、因導致森林執(zhí)法不力。法律對公眾參與制度保障機制的缺失，致使公眾參與森林資源保護的積極性并不高。
　　 第三部分闡述了城市化水平較高兩個國家--美國和日本的城市化過程中森林資源保護的法律概況以及對我國的啟示。可以看出，國外森林資源有效保護離不開完備立法，健全的執(zhí)法管理體制和公眾的大力參與。結合我國城鄉(xiāng)一體化的實際情況，借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善我國在城鄉(xiāng)一體化進程中森林資源法律保護有啟示意義。
　　 第四部分對我國城鄉(xiāng)一體化

6、進程中森林資源法律保護提出了完善意見。完善森林資源法律保護應堅持可持續(xù)發(fā)展原則，整體性原則和合理利用原則。在立法方面，完善現(xiàn)行相關森林法律法規(guī)規(guī)定，協(xié)調相關法律的關系。在地方法規(guī)方面，建議根據(jù)該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際情況，制定本地區(qū)具有地方特色的法規(guī)和地方規(guī)章，對城鄉(xiāng)森林資源進行整體性保護。完善城鄉(xiāng)森林資源規(guī)劃制度，林權制度，森林生態(tài)效益補償制度等主要法律制度；明確破環(huán)城鄉(xiāng)森林資源的法律責任，加大懲罰力度。在執(zhí)法上，建議設立統(tǒng)一的林業(yè)