快速城市化背景下城市社區(qū)治理探索研究——以宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三管一建”社區(qū)治理模式為例.pdf

1、社區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史必然產(chǎn)物，尤其是隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們的生產(chǎn)生活面貌也發(fā)生著快速的變化，城市社區(qū)的管理創(chuàng)新也開啟了新的實(shí)踐篇章。自2000年11月實(shí)施《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以來，尤其十八大報(bào)告中明確提出了強(qiáng)化社區(qū)管理意識(shí)、提高社區(qū)管理水平，我國開始重視城市社區(qū)的建設(shè)，這也意味著城市社區(qū)的建設(shè)和管理創(chuàng)新在服務(wù)人民生活、提高城市管理水平、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。<

2、br>　　關(guān)于城市社區(qū)管理方面的研究在我國已經(jīng)開展了十年之久，但研究成果和管理實(shí)踐還是不能夠全面解決目前快速城市化背景下的社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)問題。隨著城市化的快速推進(jìn)，城市社區(qū)不斷發(fā)生著變化和轉(zhuǎn)型，并且呈現(xiàn)出與以往城市社區(qū)不同的特征，而且目前的社區(qū)服務(wù)和管理還存在著諸如社區(qū)管理行政化色彩過于濃烈、居民自治意識(shí)欠缺嚴(yán)重、居民市民化程度普遍較低、物業(yè)與業(yè)主出現(xiàn)矛盾較多、管理出現(xiàn)人戶分離等一系列問題，并探尋問題出現(xiàn)原因，創(chuàng)新社區(qū)治理方式、提升

3、社區(qū)服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)訴求非常強(qiáng)烈。本文以宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社區(qū)治理模式，即以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，集行政管理、自治管理、物業(yè)管理為一體的“三管一建”治理新模式為研究藍(lán)本，介紹了“三管一建”這四個(gè)方面工作的具體內(nèi)容、工作目標(biāo)、組織和人員設(shè)置、工作特點(diǎn)、工作成效等等，并按照“社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理工具、社區(qū)治理方法和社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”這一社區(qū)治理分析框架”對“三管一建”社區(qū)治理模式進(jìn)行了深入剖析，分析發(fā)現(xiàn)“三管一建”社區(qū)治理由社區(qū)成立黨支部，發(fā)揮其基層戰(zhàn)斗

4、堡壘和黨員先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)行政事務(wù)、自治組織、物業(yè)管理等工作的開展，通過它們之間的互動(dòng)工作形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);并以社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)站建設(shè)、制度建設(shè)等工具開展工作;通過發(fā)揮物業(yè)管理委員會(huì)自治功能、實(shí)施物業(yè)管理專業(yè)化、落實(shí)保障措施等方法來具體推進(jìn)社區(qū)工作;最終朝著“促進(jìn)社區(qū)治理逐步實(shí)現(xiàn)居民自我管理、教育、服務(wù)、及監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理‘七項(xiàng)體系建設(shè)”這一社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略邁進(jìn)。從對“三管一建”社區(qū)治理模式的深入分析我們得出系列啟示，社

5、區(qū)治理需要分類型治理、因區(qū)制宜、社區(qū)重構(gòu)需要模式跟進(jìn)、社區(qū)治理需要以自治為導(dǎo)向，在適度化資源投入的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)治理需要手段現(xiàn)代化。在對“三管一建”社區(qū)管理模式的剖析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了對快速城市化背景下社區(qū)治理路徑對策思考，本文認(rèn)為可通過進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)工作去行政化，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的功能轉(zhuǎn)變;培養(yǎng)居民自治意識(shí)，推進(jìn)社區(qū)自治;創(chuàng)新社區(qū)管理模式，調(diào)節(jié)物業(yè)與業(yè)主之間的關(guān)系;增強(qiáng)居民素質(zhì)，提升居民的市民意識(shí);構(gòu)建基礎(chǔ)信息管理體系，