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文檔簡介
1、長期以來,行政人員的自主性被看作“惡”的源泉而被限制,倫理自主性作為自主性的一部分也隨之被祛除。隨著行政倫理學的發(fā)展,倫理自主性作為一種“善”,從自主性中分離出來,成為彌補法律缺陷和控制不力的實踐對策。行政人員肩負忠于組織和服務(wù)公眾的雙重使命,若組織目標偏離或損害公共利益,行政人員必須發(fā)揮倫理自主性,反抗不道德的組織或上級,維護公共利益。但在行政實踐中,行政人員的倫理自主性嚴重缺失,帶來行政倫理失范、權(quán)力“自律”功能不足、公共治理職能弱
2、化等消極影響。故而,研究行政人員的倫理自主性及其實現(xiàn)路徑具有重要的價值和意義。
目前學界對行政人員倫理自主性的直接研究比較少,缺乏對其基礎(chǔ)理論的拓展深化,尚未梳理其發(fā)展歷程、缺失表現(xiàn)和缺失原因等問題,提升途徑的研究未形成完整的理論體系和明晰的對策框架。論文立足于研究現(xiàn)狀,采用文獻研究法、系統(tǒng)分析法和規(guī)范研究法,圍繞“行政人員的倫理自主性及其實現(xiàn)路徑”這一中心命題,沿著“詮釋理論——提出問題——分析問題——解決問題”的思路展開研
3、究。
行政人員倫理自主性以組織目標和公共利益發(fā)生矛盾為特定前提,以對公眾負責為終極價值,內(nèi)在本質(zhì)是倫理判斷、道德選擇的權(quán)利和能力。它來源于行政自由裁量權(quán),是人性發(fā)展的客觀需要、公共行政的內(nèi)在要求、行政責任的邏輯前提和行政沖突的破解之法。以行政學科史為維度,整體倫理自主性在四個行政范式中的發(fā)展歷程是被摒棄壓制、開始興起、分離發(fā)展、全面深化;以道德發(fā)展階段為維度,個體倫理自主性的發(fā)展層次分別是缺失層次、提升層次、最高層次。
4、 目前中國行政人員的倫理自主性嚴重缺失,具體表現(xiàn)為:自主意識喪失,完全依附組織;代理轉(zhuǎn)換泛化,盲目服從權(quán)威;自主能力匱乏,常陷選擇困境;倫理道德缺失,“應(yīng)聲蟲”現(xiàn)象普遍。其原因在于傳統(tǒng)行政文化的羈絆、科層組織結(jié)構(gòu)的阻礙、相關(guān)制度機制不完善和行政人員素質(zhì)的制約。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建行政人員倫理自主性的實現(xiàn)路徑,通過完善制度倫理、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念、塑造組織文化以加強制度、文化的規(guī)范和引導(dǎo)作用;構(gòu)建“扁平型”和“解制型”行政組織,助推倫理自主性
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