東莞市社會養(yǎng)老保險補繳問題研究.pdf

1、東莞市自1984年起推行職工養(yǎng)老社會化改革，經(jīng)過30年來的發(fā)展，逐步將養(yǎng)老保險的覆蓋面推廣至包括各種經(jīng)濟類型企業(yè)、個體工商戶以及靈活就業(yè)的全體勞動者，并建立了城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度體系。隨著社會養(yǎng)老保險覆蓋率和待遇水平不斷提高，多年實踐中存在的一些問題逐漸顯現(xiàn)。在日趨嚴峻的養(yǎng)老問題影響下，人們對自身社會養(yǎng)老保險權(quán)益空前關(guān)注，其中，因漏繳、欠繳形成的社會養(yǎng)老保險補繳問題尤為突出。
　　全文分成五個部分，第一部分“緒論”主要是闡述

2、本文的選題來源和研究意義以及研究方法和創(chuàng)新點，并介紹國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。通過對社會養(yǎng)老保險發(fā)展的歷程進行回顧和梳理，由于養(yǎng)老保險制度改革中的漸進性，導致了養(yǎng)老保險并沒有從一開始就覆蓋全體應參保人員，留下了較大的參?！叭笨凇薄Ｉ鐣蓡T的權(quán)利意識覺醒，提出要對過去應繳未繳時期的養(yǎng)老保險進行“補交”，促使政府不得不正視養(yǎng)老保險多年來因未全覆蓋而遺留的歷史“欠賬”。社會養(yǎng)老保險補繳問題并非東莞市特有現(xiàn)象，而是具有普遍性的歷史問題。
　　第二

3、部分是對本文中出現(xiàn)的一些主要概念的界定以及相關(guān)重要理論的概述。在本文中主要是運用了馬克思主義社會保障理論對社會保障的主體和資金來源的本質(zhì)進行闡述，并利用隱性債務理論作為社會養(yǎng)老保險補繳風險性的分析手段。
　　第三部分是對東莞市社會養(yǎng)老保險補繳問題的產(chǎn)生、主要表現(xiàn)與發(fā)展趨勢的研究。通過調(diào)查研究，總結(jié)出東莞市當前社會養(yǎng)老保險補繳問題的主要表現(xiàn)為:一、補繳案件的處理途徑存在爭議，補繳引起的勞資糾紛中存在勞動關(guān)系管理和社會保險管理責任的劃

4、分模糊。二、由于補繳政策的非強制性，補繳訴求往往引發(fā)勞資雙方的經(jīng)濟補償糾紛。三、運用養(yǎng)老保險隱性債務理論，對補繳人員和正常參保人員的隱性債務進行測算，由于前者的積累時間比后者短，得出制度未來對補繳人員承擔的債務要大于正常參保人員，并且債務差額隨著養(yǎng)老金支付年限延長而不斷增加。根據(jù)馬克思社會保障理論，如果不對社會養(yǎng)老保險補繳規(guī)模加以限制，不僅會對保險制度發(fā)展改革產(chǎn)生影響，還可能產(chǎn)生政治穩(wěn)定和社會管理的風險性問題。四、現(xiàn)行養(yǎng)老保險補繳政策放

5、任經(jīng)濟補償協(xié)商、對制度影響評估不足和公平性缺失，導致補繳政策并未能妥善解決補繳糾紛，反而容易引發(fā)大規(guī)模的補繳訴求，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成危害。
　　第四部分是對東莞市社會養(yǎng)老保險補繳問題的原因分析。本文綜合歷史、制度和現(xiàn)實等多方面對東莞市社會養(yǎng)老保險補繳的原因進行分析。一、我國社會養(yǎng)老保險制度自上世紀90年代初期建立，但由于發(fā)展中觀念定位上的問題，社會養(yǎng)老保險在實踐中為經(jīng)濟發(fā)展讓道，廣覆蓋的保障體系形成較晚。同時，由于參保觀念的

6、培育一直得不到良好的社會環(huán)境土壤，根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念依然產(chǎn)生巨大影響。二、養(yǎng)老保險制度的“碎片化”、城鄉(xiāng)二元設計，形成了保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度障礙，導致參保人的養(yǎng)老保險權(quán)益不能有效銜接，制度改革阻力重重。多年的退保政策，加劇了對養(yǎng)老保險積累的破壞，從而加大了勞動者對補繳的期望。三、社會養(yǎng)老問題面臨嚴峻形勢，加上養(yǎng)老保險待遇近年來持續(xù)較快的增長，引發(fā)人們對自身養(yǎng)老保險權(quán)益的關(guān)注。由于行政救濟不力，造成了養(yǎng)老保險侵權(quán)問題長期沉積，促使補

7、繳訴求愈發(fā)強烈。
　　第五部分是解決東莞市社會養(yǎng)老保險補繳問題的對策建議。針對東莞市社會養(yǎng)老保險補繳問題的表現(xiàn)和原因，本文提出了一些解決的對策建議。一、補繳問題是社會養(yǎng)老保險制度在發(fā)展改革和實踐過程中遺留下的歷史性問題，政府負有不可推卸的責任，應當制訂財政支付預算，明確各級政府的出資比例，并為無養(yǎng)老金退休人員建立養(yǎng)老津貼制度，主動償還養(yǎng)老保險歷史欠賬。二、完善社會保險制度改革，整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，修復制度的“碎片化”，優(yōu)化保險關(guān)

8、系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高養(yǎng)老保險待遇的激勵效應。同時，設立個人免繳工資下限，保障低收入群體的基本生存不因參保繳費而受到影響。三、加大社會宣傳和對違法行為的監(jiān)察力度，提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務能力，營造良好的參保環(huán)境，不斷擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。四、正視歷史問題，完善社會養(yǎng)老保險補繳政策。注意補繳問題中的歷史劃分，制訂統(tǒng)一的有限制的補繳政策，對歷史補繳問題集中清理，依法規(guī)范一般性違法的補繳行為，避免補繳政策對社會養(yǎng)老保險制度和經(jīng)濟社會造成較大影響