東莞市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題研究.pdf

1、東莞市自1984年起推行職工養(yǎng)老社會化改革，經(jīng)過30年來的發(fā)展，逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面推廣至包括各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)、個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)的全體勞動者，并建立了城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平不斷提高，多年實(shí)踐中存在的一些問題逐漸顯現(xiàn)。在日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題影響下，人們對自身社會養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益空前關(guān)注，其中，因漏繳、欠繳形成的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題尤為突出。
　　全文分成五個(gè)部分，第一部分“緒論”主要是闡述

2、本文的選題來源和研究意義以及研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)，并介紹國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。通過對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷程進(jìn)行回顧和梳理，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的漸進(jìn)性，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有從一開始就覆蓋全體應(yīng)參保人員，留下了較大的參?！叭笨凇?。社會成員的權(quán)利意識覺醒，提出要對過去應(yīng)繳未繳時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行“補(bǔ)交”，促使政府不得不正視養(yǎng)老保險(xiǎn)多年來因未全覆蓋而遺留的歷史“欠賬”。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題并非東莞市特有現(xiàn)象，而是具有普遍性的歷史問題。
　　第二

3、部分是對本文中出現(xiàn)的一些主要概念的界定以及相關(guān)重要理論的概述。在本文中主要是運(yùn)用了馬克思主義社會保障理論對社會保障的主體和資金來源的本質(zhì)進(jìn)行闡述，并利用隱性債務(wù)理論作為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)性的分析手段。
　　第三部分是對東莞市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題的產(chǎn)生、主要表現(xiàn)與發(fā)展趨勢的研究。通過調(diào)查研究，總結(jié)出東莞市當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題的主要表現(xiàn)為:一、補(bǔ)繳案件的處理途徑存在爭議，補(bǔ)繳引起的勞資糾紛中存在勞動關(guān)系管理和社會保險(xiǎn)管理責(zé)任的劃

4、分模糊。二、由于補(bǔ)繳政策的非強(qiáng)制性，補(bǔ)繳訴求往往引發(fā)勞資雙方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛。三、運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)理論，對補(bǔ)繳人員和正常參保人員的隱性債務(wù)進(jìn)行測算，由于前者的積累時(shí)間比后者短，得出制度未來對補(bǔ)繳人員承擔(dān)的債務(wù)要大于正常參保人員，并且債務(wù)差額隨著養(yǎng)老金支付年限延長而不斷增加。根據(jù)馬克思社會保障理論，如果不對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳規(guī)模加以限制，不僅會對保險(xiǎn)制度發(fā)展改革產(chǎn)生影響，還可能產(chǎn)生政治穩(wěn)定和社會管理的風(fēng)險(xiǎn)性問題。四、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策放

5、任經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)商、對制度影響評估不足和公平性缺失，導(dǎo)致補(bǔ)繳政策并未能妥善解決補(bǔ)繳糾紛，反而容易引發(fā)大規(guī)模的補(bǔ)繳訴求，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害。
　　第四部分是對東莞市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題的原因分析。本文綜合歷史、制度和現(xiàn)實(shí)等多方面對東莞市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的原因進(jìn)行分析。一、我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自上世紀(jì)90年代初期建立，但由于發(fā)展中觀念定位上的問題，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓道，廣覆蓋的保障體系形成較晚。同時(shí)，由于參保觀念的

6、培育一直得不到良好的社會環(huán)境土壤，根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念依然產(chǎn)生巨大影響。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”、城鄉(xiāng)二元設(shè)計(jì)，形成了保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度障礙，導(dǎo)致參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不能有效銜接，制度改革阻力重重。多年的退保政策，加劇了對養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的破壞，從而加大了勞動者對補(bǔ)繳的期望。三、社會養(yǎng)老問題面臨嚴(yán)峻形勢，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇近年來持續(xù)較快的增長，引發(fā)人們對自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的關(guān)注。由于行政救濟(jì)不力，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)侵權(quán)問題長期沉積，促使補(bǔ)

7、繳訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。
　　第五部分是解決東莞市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題的對策建議。針對東莞市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題的表現(xiàn)和原因，本文提出了一些解決的對策建議。一、補(bǔ)繳問題是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展改革和實(shí)踐過程中遺留下的歷史性問題，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)制訂財(cái)政支付預(yù)算，明確各級政府的出資比例，并為無養(yǎng)老金退休人員建立養(yǎng)老津貼制度，主動償還養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬。二、完善社會保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，修復(fù)制度的“碎片化”，優(yōu)化保險(xiǎn)關(guān)

8、系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的激勵(lì)效應(yīng)。同時(shí)，設(shè)立個(gè)人免繳工資下限，保障低收入群體的基本生存不因參保繳費(fèi)而受到影響。三、加大社會宣傳和對違法行為的監(jiān)察力度，提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，營造良好的參保環(huán)境，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。四、正視歷史問題，完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策。注意補(bǔ)繳問題中的歷史劃分，制訂統(tǒng)一的有限制的補(bǔ)繳政策，對歷史補(bǔ)繳問題集中清理，依法規(guī)范一般性違法的補(bǔ)繳行為，避免補(bǔ)繳政策對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和經(jīng)濟(jì)社會造成較大影響