我國二氧化硫稅制度設(shè)計研究.pdf

1、人類通過改造世界來滿足自己的物質(zhì)需求。盡管人類的物質(zhì)生活水平在不斷的提高，但同時由于人類的濫砍濫伐森林、亂排“工業(yè)三廢”、過度開發(fā)自然資源等行為致使全球?qū)⒚媾R資源枯竭、全球變暖、酸雨增多、霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。尤其環(huán)境污染問題嚴重影響了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時也影響了人們的生活質(zhì)量和身體健康。隨著環(huán)境污染問題越來越突顯，人類的環(huán)保意識開始逐漸增強，提出了綠色、循環(huán)、無碳經(jīng)濟、綠色財稅政策、可持續(xù)發(fā)展等概念。各國政府也采取各種節(jié)能減排措施來控制

2、環(huán)境污染。例如美國、法國、挪威、瑞典等國家通過開征二氧化硫稅來控制二氧化硫的排放，緩解環(huán)境污染問題。
　　我國是煤炭和石油生產(chǎn)和消費大國，同時也是二氧化硫排放量最大的國家。二氧化硫的大量排放致使我國多地酸雨頻繁發(fā)生，嚴重危害了人們的身體健康、生活質(zhì)量，同時也影響了農(nóng)作物的生長。雖然我國也采取了一些二氧化硫減排措施（如排污費制度），但由于其本身也存在著種種缺陷，減排效果不太明顯。
　　排污收費制度法律層次低、征收范圍窄、征收標

3、準低、排污費收支缺乏公正透明性。此外，雖然我國現(xiàn)行的資源稅、消費稅等稅種會對一些污染產(chǎn)品征稅，體現(xiàn)了二氧化硫減排的性質(zhì)。但是畢竟不是專門解決環(huán)境問題的稅種，其目的不是為了實現(xiàn)二氧化硫的減排，對控制二氧化硫污染作用十分有限。稅收手段較排污費制度具有法律層次高，征收標準高、稅款收支公正透明等優(yōu)點。開征二氧化硫稅不僅可以控制環(huán)境污染，還可以推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和促進新能源、環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，符合科學發(fā)展觀的要求。而

4、目前我國缺乏專門針對環(huán)境污染的環(huán)境稅。因此研究開征二氧化硫稅，以稅收手段來控制和改善環(huán)境污染問題是當前重要課題。
　　本文基于以上背景并立足于國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，采用文獻綜述法，搜集、歸納整理了相關(guān)中外文獻。采用比較分析法，總結(jié)了國外開征二氧化硫稅的可借鑒經(jīng)驗。本文還分析了現(xiàn)行排污費存在的問題和現(xiàn)行稅制的不足，突出了開征二氧化硫稅的優(yōu)越性和現(xiàn)實意義。我國征收二氧化硫稅不僅有政府政策支持，而且有公共物品理論、庇古稅理論、外部性理論、雙重

5、紅利理論等理論支撐，又有排污費制度積累的二氧化硫排放量的測量經(jīng)驗。因此，現(xiàn)在已具備了開征二氧化硫稅的條件。
　　目前，我國對二氧化硫稅制的研究還處于初級階段。因此，本文在結(jié)合國外經(jīng)驗和我國實際的基礎(chǔ)上，明確了二氧化硫稅制設(shè)計的目的、原則，并在具體稅制要素及相關(guān)配套措施方面提出了我國開征二氧化硫稅的政策構(gòu)想和建議。
　　總之，為解決環(huán)境污染問題，我國應(yīng)當開征二氧化硫稅。在二氧化硫稅制設(shè)計上要具體合理、具有可操作性，要充分考慮我