地方債償債基金制度構(gòu)建研究.pdf

1、新《預(yù)算法》生效后，地方政府開始享有有限發(fā)債權(quán)，地方政府的發(fā)債進(jìn)入常態(tài)。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府發(fā)債對(duì)于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、保障地方政府履行職能、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等具有積極意義。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，地方政府在舉債后若無(wú)法保證債務(wù)的償還將會(huì)導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，并極有可能引發(fā)財(cái)政危機(jī)，從而危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，如何有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就成為我國(guó)未來必須加以研究解決的重要課題。2014年

2、發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定了中央政府對(duì)地方政府發(fā)債實(shí)行不救助原則，強(qiáng)調(diào)地方債的自發(fā)自還。而實(shí)現(xiàn)地方債的自發(fā)自還，就必須確定穩(wěn)定的地方債償債來源?？梢哉f，能否建立起穩(wěn)定的地方債償債基金制度，已成為防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵舉措。
　　地方債償債基金的基礎(chǔ)理論是研究其制度構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)。地方債償債基金是地方政府設(shè)立的用于償還地方債的專項(xiàng)資金，在性質(zhì)上屬于一種政府性基金。與此同時(shí)，一個(gè)制度的存在必有其理論

3、依據(jù)，地方債償債基金制度亦是如此。就地方債償債基金制度構(gòu)建的理論依據(jù)而言，主要包括公共財(cái)政理論、代際公平理論和風(fēng)險(xiǎn)控制理論。此外，地方債償債基金制度的功能價(jià)值則證明了其構(gòu)建的可行性。具體來說，地方債償債基金是地方債的穩(wěn)定償還來源，有效應(yīng)對(duì)了中央不救助原則，其在緩解地方債風(fēng)險(xiǎn)、保障政府信用的同時(shí)，還有助于平衡償債高峰對(duì)政府預(yù)算的壓力。
　　當(dāng)前我國(guó)部分地方政府雖然設(shè)立了償債基金制度，但是存在很多的問題，主要表現(xiàn)在:地方債償債基金制度

4、還沒有得到普遍建立;償債基金的資金來源沒有保障;償債基金的規(guī)范層次較低;償債基金的資金使用不規(guī)范;償債基金再利用的僵化。之所以出現(xiàn)上述問題，是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政體制的缺陷、地方債償債基金法律規(guī)范的缺失以及對(duì)地方債償債基金在預(yù)算上的軟約束。
　　從域外來看，美國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都構(gòu)建了一套相對(duì)完善的制度來保障政府償債基金的運(yùn)行。鑒此，有必要在借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的地方債償債基金制度。要構(gòu)建科學(xué)

5、、合理的地方債償債基金制度，首先要堅(jiān)持行政法定原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、公開透明原則并將此貫穿于地方債償債基金建立和運(yùn)作的全過程。從具體內(nèi)容上看，在地方債償債基金的籌集環(huán)節(jié)中，確定償債基金的規(guī)模和償債基金的資金來源，同時(shí)通過制定和完善相關(guān)法律規(guī)范使償債基金的建立有法可依。在對(duì)償債基金的使用環(huán)節(jié)上，明確償債基金的適用對(duì)象是地方政府所發(fā)公債，并通過預(yù)算的硬約束來規(guī)范政府對(duì)償債基金的使用。在對(duì)償債基金的管理上，地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專職的管理部門對(duì)償