我國地方債發(fā)行法律制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速升級(jí)，地方政府債券成為了地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要金融產(chǎn)品和融資工具，其在國外很多國家運(yùn)用成熟，擁有一套相對(duì)成熟的理論與制度，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等方面起到了重要作用。
　　我國2014年《預(yù)算法》，地方政府從不得發(fā)行地方政府債券轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢园l(fā)行地方政府債券，這在一定程度上緩解了分稅制改革造成的地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱以及地方財(cái)政收支矛盾的問題，也為地方政府城市化進(jìn)程中資金短缺難題提供了解決辦法。因此，從法律

2、上賦予地方政府適當(dāng)?shù)陌l(fā)債權(quán)，不僅是完善我國財(cái)政管理體制的重要舉措，而且是對(duì)地方政府債券發(fā)行制度的完善，使地方債發(fā)行的管理變“堵”為“疏”。最終，將地方政府發(fā)行債券納入法制的軌道，讓其處于有效的監(jiān)管之下，從而達(dá)到規(guī)范地方政府融資行為，并進(jìn)而降低地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
　　本文擬通過梳理我國地方債發(fā)行的歷程，提出我國地方債發(fā)行制度在法律層面所存在的問題與不足。第一部分對(duì)地方政府債券從公共產(chǎn)品理論、政府職能劃分理論、財(cái)政分權(quán)理論三個(gè)方

3、面進(jìn)行了論述，闡明了我國地方債發(fā)行的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，從理論到實(shí)踐，為整篇文章提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。第二部分梳理了我國地方債發(fā)展變化的基本情況，回答了我國地方債發(fā)行模式轉(zhuǎn)變的原因，以及在變化中我國地方債發(fā)行制度仍需改進(jìn)之處。第三部在第二部分的基礎(chǔ)上提出了我國地方債發(fā)行制度的制度性困境，找出我國地方債發(fā)行效果尚不理想的問題所在。本文第四部分對(duì)地方債發(fā)行法律制度的完善提出了具體的建議和方法，并提出了我國地方債發(fā)行所需要的配套制度，為我國地方債發(fā)行營造