高速公路運(yùn)營管理體制及收費(fèi)政策研究.pdf

1、在1984年國務(wù)院出臺的公路收費(fèi)政策的支持下,經(jīng)過將近30年的發(fā)展,我國高速公路的供給能力顯著增強(qiáng),運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高,更為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長立下了汗馬功勞,創(chuàng)造了良好的社會效益。然而在高速公路迅速發(fā)展的同時(shí),高速公路暴露出來一些問題:在我國財(cái)政收入連年增加的情況下為什么還采取費(fèi)收供給而不是稅收供給,高速公路運(yùn)營管理體制政企不分、壟斷經(jīng)營、效率低下,高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限混亂,收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

2、等方面,歸納起來,以上問題主要是集中反映了我國高速公路運(yùn)營管理體制及收費(fèi)政策的不適。目前我國高速公路大規(guī)模建設(shè)階段已經(jīng)過去,未來建設(shè)和養(yǎng)護(hù)還需要一定資金投入,我國也正處于社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革等改革的重要階段,在此宏觀形勢下,展開高速公路的運(yùn)營管理體制及收費(fèi)政策研究便成為論文的選題方向和研究重點(diǎn)。
　　首先,論述了高速公路運(yùn)營管理體制及收費(fèi)政策的基礎(chǔ)理論。以高速公路的產(chǎn)生和發(fā)展為開始,對高速公

3、路屬性進(jìn)行了深入剖析;界定了高速公路運(yùn)營管理體制的內(nèi)涵,就我國高速公路運(yùn)營管理體制的演變趨勢進(jìn)行了分析;以公共產(chǎn)品理論為切入口,根據(jù)公共產(chǎn)品供給理論演繹出高速公路費(fèi)收供給理論的合理性,也用經(jīng)濟(jì)模型予以解釋,佐證了目前我國高速公路以收費(fèi)為基礎(chǔ)并匹配相應(yīng)的政策體系的方向是正確的,同時(shí)對高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和收費(fèi)豁免等主要收費(fèi)政策理論進(jìn)行了綜述。以上為論文后續(xù)章節(jié)研究奠定理論基石。
　　其次,分析了高速公路運(yùn)營管理體制及收費(fèi)政策

4、的現(xiàn)狀及困境。就我國高速公路運(yùn)營管理體制的現(xiàn)狀以省為單位進(jìn)行了歸納,分析了面臨的困境。從我國高速公路收費(fèi)政策的發(fā)展歷程切入,發(fā)現(xiàn)高速公路的收費(fèi)政策主要包括高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、收費(fèi)期限制定、收費(fèi)豁免安排、收費(fèi)收入使用(只要針對政府還貸高速公路)以及收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓等方面,聚焦得出高速公路收費(fèi)政策中最核心的在于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和收費(fèi)豁免的政策安排,通過現(xiàn)狀分析,歸納了目前高速公路收費(fèi)政策的困境。
　　再次,就高速

5、公路的運(yùn)營管理體制改革進(jìn)行了研究。高速公路運(yùn)營管理體制的改革,是頂層設(shè)計(jì)的改革,核心就是要處理好高速公路發(fā)展過程中政府與市場的關(guān)系。本章主要對我國高速公路運(yùn)營管理體制的改革目標(biāo)定位、改革路徑選擇進(jìn)行了闡述,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)了兩種改革模式,并對中央投資高速公路資產(chǎn)管理的必要性及具體管理模式進(jìn)行了論述。
　　最后,研究了高速公路收費(fèi)政策問題。主要圍繞高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限、收費(fèi)豁免等政策以及如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范特許經(jīng)營提出具體的