中國(guó)高速公路管理體制研究——以陜西省高速公路管理體制為例.pdf

1、自1988年以來(lái)，我國(guó)的高速公路不僅從無(wú)到有，而且初步形成了橫跨東西縱貫?zāi)媳本d延5.3萬(wàn)公里的骨架網(wǎng)，在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也走出了一條具有中國(guó)特色的高速公路發(fā)展道路。然而，在對(duì)我國(guó)高速公路的快速發(fā)展給予由衷的驚喜與自豪的贊嘆之余，我們也驀然發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代化高速公路的網(wǎng)絡(luò)骨架已初步形成，一個(gè)布局合理連接順暢的國(guó)家高速公路網(wǎng)再經(jīng)過(guò)大約十年的時(shí)間也將基本建成之際，高速公路的管理卻仍處于探索階段。對(duì)高速公路網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管理

2、仍處于“主體多元、地域分割”的分散狀態(tài)，信息、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、救助等高速公路的服務(wù)因投資、建設(shè)、管理的多元而分治，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系遠(yuǎn)未形成，高速公路還未能給用戶提供真正的快速、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)。高速公路具有明顯的網(wǎng)絡(luò)性、公益性和自然壟斷性特點(diǎn)，是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資沉淀成本高，收益具有顯著差異，資產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于國(guó)家，是全社會(huì)共同的財(cái)富，需要集中、高效的專(zhuān)業(yè)化管理才能發(fā)揮最大的社會(huì)效益。
　　 高速公路管理體制是指能夠保證

3、高速公路運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)有效展開(kāi)的組織形式和運(yùn)作機(jī)制，是在公共交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。本文總結(jié)了我國(guó)高速公路管理的演變過(guò)程，論述了我國(guó)高速公路管理體制現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)高速公路管理體制以及管理體制中建設(shè)體制和經(jīng)營(yíng)體制現(xiàn)存的一些問(wèn)題，提出了我國(guó)高速公路管理體制的改革原則。根據(jù)高速公路的基本屬性特征，對(duì)比國(guó)外高速公路管理體制的演變，總結(jié)與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的可借鑒的管理體制，研究提出完善我國(guó)高速公路管理體制的一些建議。分析比較了

4、事業(yè)管理型、企業(yè)管理型和事業(yè)單位企業(yè)化管理3種高速公路管理體制，總結(jié)了我國(guó)高速公路管理體制中存在的主要問(wèn)題，提出建立未來(lái)高速公路管理的建議。同時(shí)介紹了高速公路的屬性，分析了現(xiàn)行高速公路管理體制中存在的問(wèn)題，通過(guò)比較國(guó)內(nèi)和國(guó)外高速公路管理體制的利弊，提出了改善高速公路管理體制的建議。并結(jié)合陜西高速管理體制的現(xiàn)狀，提出了一些建議。
　　 本文以馬克思主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，運(yùn)用當(dāng)代管理學(xué)、行政學(xué)的基本原理，在前人研究成果的基礎(chǔ)上