行政執(zhí)法表明身份制度研究——以公安機關(guān)為例.pdf

1、公安機關(guān)行政執(zhí)法范圍廣泛，無論是交警在街頭維持過往車輛秩序，還是人民警察詢問違法嫌疑人、對違法場所進(jìn)行檢查，凡此種種均屬于行政執(zhí)法。公安機關(guān)行政執(zhí)法涉及公民生活的方方面面，因此，規(guī)范公安機關(guān)行政執(zhí)法行為，可以避免公民合法權(quán)益受到不利影響。黨的十八屆三中全會明確提出“完善行政執(zhí)法程序”，黨的十九大報告又進(jìn)一步強調(diào)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，用法治為行政執(zhí)法操作流程把關(guān)。行政執(zhí)法是一系列執(zhí)法行為的總和，“表明身份”

2、是行政執(zhí)法初始的啟動程序，若是執(zhí)法人員表明身份失當(dāng)，則整個行政執(zhí)法過程就直接存有瑕疵。因此，對表明身份制度進(jìn)行健全和完善之意義不言自明，這是實現(xiàn)行政法治、建設(shè)法治政府的必由之路，也是打造服務(wù)型政府的必然要求。
　　文章首先從概念界定入手，對公安機關(guān)行政執(zhí)法以及表明身份進(jìn)行涵義的確認(rèn)，將行政執(zhí)法定位在狹義層面上，同時對“表明”、“身份”這兩個關(guān)鍵點進(jìn)行解析，為后續(xù)研究夯實理論基礎(chǔ)。接著對表明身份的性質(zhì)進(jìn)行探討，可以說不僅是在實體上還

3、是在程序上，表明身份制度均對行政執(zhí)法行為的成立及合法有效有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，表明身份制度的運行不甚規(guī)范，不僅與公安機關(guān)行政執(zhí)法人員的不重視或重視不足有關(guān)，還與現(xiàn)行法律法規(guī)對該制度設(shè)計不完善有關(guān)。在對我國現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行梳理后總結(jié)歸納出表明身份制度在立法上有三種模式，立法形式多樣固然可貴，但過于泛泛的立法規(guī)定難以為實踐提供有效指導(dǎo)。值得注意的是，2016年12月，公安部發(fā)布了《人民警察法》（修訂草案稿），明確規(guī)定了表明身份制度，給完善該制度指明

4、了方向。表明身份制度在實踐中存在諸多問題:公安機關(guān)行政執(zhí)法時參與主體混亂，導(dǎo)致表明身份制度形同虛設(shè);法律規(guī)定不健全，使得表明身份的方式不統(tǒng)一且操作程序不明確;同時監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致表明身份制度在實踐中落實難。這些問題的存在使得表明身份制度的規(guī)范發(fā)展舉步維艱。完善表明身份制度，需要從以下幾個方面著手:首先，從源頭治理，立法上明確規(guī)定公安機關(guān)行政執(zhí)法時表明身份的主體、方式和程序，健全的法律規(guī)定是引導(dǎo)該制度良好運行的基礎(chǔ)。其次，在執(zhí)法實踐中為