南非環(huán)境資源法制史論.pdf

1、在“一帶一路”合作倡議下，中非關(guān)系全面推進(jìn)。因此，全面了解南非的環(huán)境資源法律制度及其發(fā)展歷史是我國與南非加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)環(huán)保合作、應(yīng)對全球氣候變化、分享環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)的前提基礎(chǔ)。
　　南非環(huán)境資源法律制度的產(chǎn)生，來源于對自然資源利用方式長期不合理的反思，也來源于三百余年殖民壓迫與資源掠奪的歷史累積，最終在20世紀(jì)60年代以來的全球工業(yè)體系與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動等作用下，南非環(huán)境資源危機(jī)全面爆發(fā)。伴隨著公民平權(quán)運(yùn)動、政治民主改革和種族隔離制廢除，南非

2、的環(huán)境資源法制在新南非出現(xiàn)前后呈現(xiàn)出兩種截然不同的特征。在新南非成立前，自然資源的開發(fā)與利用是主要議題。在前殖民時期，農(nóng)耕捕獵生活雖對自然資源造成了簡單破壞，但習(xí)慣法中樸素的自然資源利用觀還是發(fā)揮了些許作用；在殖民時期，荷蘭與英國殖民者大規(guī)模掠奪資源、破壞環(huán)境，同時也帶來了相應(yīng)的西方法律與管理模式，但其本質(zhì)仍然是一種資源利用性保護(hù)；獨(dú)立以來，環(huán)境立法大量出現(xiàn)，但嚴(yán)重的種族偏見充斥著南非的法律與政治體系，環(huán)境資源法律執(zhí)行困難，甚至造成社會

3、的動蕩。然而，在新南非成立后，環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)再次被高度關(guān)注。公民環(huán)境權(quán)條款入憲，成為了南非環(huán)境資源法律體系全面轉(zhuǎn)型的核心標(biāo)志。由此，一套全新的環(huán)境資源法律體系逐步建立。
　　在立法上，南非形成了以憲法環(huán)境權(quán)為統(tǒng)領(lǐng)、環(huán)境基本法為綜合管理原則、環(huán)境單行法規(guī)為具體內(nèi)容，再通過國家環(huán)境政策和國際環(huán)境法的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化作為重要補(bǔ)充的環(huán)境立法體系；在執(zhí)法上，南非環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為具備充分的法律依據(jù)，通過區(qū)分國家與省級地方的環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容，有

4、效加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。同時，對環(huán)境實(shí)施計劃與環(huán)境管理計劃進(jìn)行有區(qū)別的規(guī)定，進(jìn)一步明確國家通過合理立法與其它措施履行環(huán)境保護(hù)的憲法義務(wù)。在司法上，南非憲法和環(huán)境基本法賦予公民知悉環(huán)境信息、參與環(huán)境決策的權(quán)利，還對原告的訴訟主體資格及其提起的環(huán)境行政訴訟與刑事訴訟作出了規(guī)定。南非還一度建立起專門化的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，并且形成了一套有利于環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用制度，以鼓勵全社會參與保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)利，履行國家環(huán)保義務(wù)。
　

5、　總體上看，基于多元化法律淵源與混合性法律體系，南非的環(huán)境資源法制在歷史變遷中形成了鮮明特色也累積了嚴(yán)重的問題。新南非成立以來，它們采用環(huán)境權(quán)入憲和改革環(huán)境法律的做法，以一種“激進(jìn)式”的立法改革構(gòu)筑起新的環(huán)境資源法律體系。這一過程和做法具有典型的代表性，也是大多數(shù)發(fā)展中國家改革環(huán)境法律的主要途徑和表現(xiàn)。因此，從南非經(jīng)驗(yàn)可以看出，優(yōu)良的環(huán)境立法體系離不開有效的環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法保障。第一，憲法環(huán)境權(quán)是環(huán)境立法、執(zhí)法與司法的前提基礎(chǔ)；第