保障房供給中的地方政府偏好研究——以南京市為例.pdf

1、住房是人類生存和發(fā)展的基本生產生活資料，“實現(xiàn)居者有其屋”、“居者有其所”就成為執(zhí)政合法性的重要基礎。保障房相對于其它公共服務項目具有高投入、短期低回報甚至零回報、地區(qū)異質性等特點，使得當前保障房的供給被量不足、質不高、分配機制不健全等亂象所困擾。亂象背后的原因紛繁復雜，已有研究主要從法律法規(guī)不健全，回報周期長于官員任職周期，土地財政與地方政府對外來人口排斥等相對單一的視角進行了有意義的深入探索，但本文的研究目的是揭示這些“原因背后的原

2、因”。
　　本文在相關概念界定的基礎上，從保障房準公共品的特性出發(fā)，指出地方政府在保障房供給中居于主體地位，并基于“政治行為主體的偏好是公共政策制定和政府執(zhí)行政策的重要基礎”這一邏輯，通過構建地方政府偏好影響保障房供給的分析框架，描述南京市保障房建設的現(xiàn)狀，揭示地方政府偏好對保障房供給所產生的巨大影響。同時，為解決如何有效提高保障房供給水平的問題，建立了地方政府保障房供給的成本—收益模型，對影響保障房供給的地方政府偏好因素進行了分