全程預(yù)算監(jiān)督體系的構(gòu)建之路——以浙江省溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)為例.pdf

1、現(xiàn)代國(guó)家治理的核心問題就是建立一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，如何設(shè)計(jì)問責(zé)機(jī)制才能妥善地解決這個(gè)問題成了我們需要面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。一直以來，有一個(gè)主張被廣為接受：要建立一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，首先要實(shí)現(xiàn)真正意義上的選舉民主，離開這個(gè)先決條件，無論如何都無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，在這一框架之下，許多研究者照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，硬套西方的理論，以期能夠在中國(guó)建立一套符合西方經(jīng)驗(yàn)，合乎西方理論邏輯的監(jiān)督理論和實(shí)踐體系。要在選舉民主不發(fā)達(dá)的中國(guó)建立一套行之有效的監(jiān)督

2、體系，就不能生搬硬套西方的理論和實(shí)踐。有研究指出在不充分選舉的條件下，通過實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，也能有效地制約政府的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督政府的目標(biāo)。
　　本文通過對(duì)澤國(guó)鎮(zhèn)的一系列的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)分析整理，認(rèn)為澤國(guó)鎮(zhèn)建立的預(yù)算監(jiān)督體系已經(jīng)基本覆蓋了預(yù)算的全過程，包括預(yù)算的編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算等階段，可稱為“全程預(yù)算監(jiān)督體系”。澤國(guó)鎮(zhèn)的全程預(yù)算監(jiān)督體系做到了預(yù)算的公開細(xì)化、廣泛的公民參與、充分的民意表達(dá)、公民意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)發(fā)揮了專家

3、智庫和第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)整了政府和人大的權(quán)力關(guān)系。澤國(guó)鎮(zhèn)在選舉民主不發(fā)達(dá)的條件下構(gòu)建起了相對(duì)完善的預(yù)算監(jiān)督制度，在打造對(duì)人民負(fù)責(zé)政府的道路上邁出了重要的一步，其建立全程預(yù)算監(jiān)督體系的經(jīng)驗(yàn)是值得研究和學(xué)習(xí)的。本文認(rèn)為澤國(guó)鎮(zhèn)構(gòu)建全程預(yù)算監(jiān)督體系的經(jīng)驗(yàn)是將構(gòu)建全程預(yù)算監(jiān)督體系這一大目標(biāo)劃分為三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：擴(kuò)大公民參與、激活人大權(quán)力、調(diào)整權(quán)力關(guān)系。并在實(shí)現(xiàn)三個(gè)大的戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中采用了三個(gè)主要的戰(zhàn)術(shù)：取長(zhǎng)補(bǔ)短，選擇性學(xué)習(xí)；爭(zhēng)取黨委和政府