促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是世界各國(guó)普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一國(guó)政府致力追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也是學(xué)者們普遍關(guān)注的理論問(wèn)題。黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放到與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)相并列的突出位置。目前構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的最不和諧因素，是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡以及居民貧富差距的不斷擴(kuò)大。因此，如何既保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾，使全體人民共享改

2、革發(fā)展的成果，處理好效率與公平、先富與共富的關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意?！笆濉逼陂g，中央加大對(duì)西部地區(qū)政策傾斜，如三峽工程、西氣東輸、青藏鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)大西北的序幕，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快的發(fā)展時(shí)期。而后中央又提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，把它作為新世紀(jì)的重要國(guó)策。到了“十一五”時(shí)期，中部崛起成了中央政府的重要議事日程，期間，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市群相繼獲得國(guó)務(wù)院批

3、復(fù)。從而，構(gòu)建了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四極”，形成了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局，拉開(kāi)了和諧社會(huì)建設(shè)的序幕。
　　 在中部崛起戰(zhàn)略中，江西建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有哪些優(yōu)勢(shì)?存在哪些問(wèn)題?中央和地方政府在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮怎樣的作用，其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具--財(cái)稅政策應(yīng)如何進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜?等等，對(duì)這些問(wèn)題的分析和探討對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及中部崛起無(wú)疑有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)

4、政稅收政策進(jìn)行了大量研究，但由于所處的歷史時(shí)期不同，協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義不同，所提建議具有不同的針對(duì)性。面對(duì)當(dāng)前江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)的財(cái)政稅收政策等還存在許多不完善之處。本文以加快鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策支持為著眼點(diǎn)，在前人研究的基礎(chǔ)上，研究如何健全現(xiàn)有的財(cái)稅政策，并通過(guò)財(cái)稅政策的完善與創(chuàng)新來(lái)有效支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。其主要研究?jī)?nèi)容和基本結(jié)論如下：
　　 (1)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)稅政策支持的理論解

5、析。本部分從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科視角入手，探析區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系以及財(cái)稅政策支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的相關(guān)命題進(jìn)行了梳理和歸納，闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。進(jìn)而說(shuō)明：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系并非只是單向的，它們彼此間存在著互動(dòng)式的影響。因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展會(huì)使該區(qū)域逐漸具備一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它將能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域走向至少

6、階段性的經(jīng)濟(jì)繁榮；同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也必然要求區(qū)域內(nèi)各種要素隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與結(jié)構(gòu)也必然會(huì)隨之做出相應(yīng)調(diào)整。二是較詳細(xì)地論述了財(cái)稅政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傳導(dǎo)機(jī)理?；谡暮暧^調(diào)控功能以及財(cái)政政策對(duì)資源配置的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，決定了政府財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和有效性。無(wú)論對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及其集群的培育，還是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與改造，抑或?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)新能力的提升，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、直接投資、政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等財(cái)政

7、杠桿都能發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。三是運(yùn)用效應(yīng)理論，就財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)反壟斷、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)保護(hù)及環(huán)境保護(hù)等方面的直觀效應(yīng)予以翔實(shí)的論證。
　　 (2)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過(guò)對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的歷史考察和現(xiàn)狀分析，使我們看到，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的演變與成型，既體現(xiàn)了作為發(fā)展戰(zhàn)略必須具有的繼承關(guān)系，也表明了隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略所做出的必要調(diào)整和完善，是區(qū)域行政決策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織規(guī)律交互作用的結(jié)果，帶有明顯

8、的區(qū)域行政決策相互博弈的色彩。中部崛起與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的獲批，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)、資源、生態(tài)和環(huán)境等領(lǐng)域問(wèn)題的綜合考量，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必然。因此，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，既要突出該經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，又要從其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局來(lái)考慮。其發(fā)展目標(biāo)可以定位為江西崛起的引擎區(qū)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的維護(hù)區(qū)、新型工業(yè)化與城市化的試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建

9、設(shè)的示范區(qū)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各種資源指數(shù)優(yōu)異、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，并具有十分獨(dú)特而豐富的生態(tài)、人文旅游資源，因而有著良好的生態(tài)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。
　　 (3)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題。鄱陽(yáng)湖

10、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)幾乎集中了江西省工業(yè)的全部精華。隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的提出，江西省尤其是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好的態(tài)勢(shì)并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成互推作用，工業(yè)化成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用加大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，等等。這些成就與江西省出臺(tái)的一系列財(cái)稅激勵(lì)政策緊密相關(guān)。近年來(lái)，江西省政府為了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一攬子財(cái)稅政策來(lái)扶持和促

11、進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展壯大。這些政策包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、設(shè)立專項(xiàng)基金、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政扶持政策和稅收減免、稅收返還等稅收優(yōu)惠政策。然而，由于當(dāng)前財(cái)稅管理體制等因素的制約，現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策仍有諸多不足之處。就財(cái)政政策而言，“民生”與“GDP”的兼得可能誤導(dǎo)了財(cái)政政策目標(biāo)的選擇，預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)偏向影響了財(cái)政的導(dǎo)向功能，機(jī)制與手段創(chuàng)新不足弱化了財(cái)政的激勵(lì)力度，現(xiàn)有的各級(jí)財(cái)政間關(guān)系制約了地方政府

12、的行政能力；就稅收政策而言，政策的復(fù)制性缺陷使得政策本身及產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能具有較大的趨同性，政策的功能性缺陷使得稅收政策的目標(biāo)受到限制，政策手段的單一性缺陷使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，政策目標(biāo)的多元化使得生態(tài)稅收難以自成體系。
　　 (4)國(guó)外促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒。本部分選取在以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的意大利、澳大利亞和巴西三國(guó)為樣本，通過(guò)對(duì)他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中使用的財(cái)稅扶持政策進(jìn)行比較分析，總結(jié)了其可

13、資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在意大利促進(jìn)南部地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，意政府利用轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持性財(cái)稅政策先后成功完成了對(duì)南部工業(yè)體系的構(gòu)筑、中小企業(yè)集群的培育及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。澳大利亞西澳州政府的西澳開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之所以成功，原因也在于其利用財(cái)稅政策，因地制宜地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以扶持，并在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，適時(shí)深化其內(nèi)涵，提高其附加值。而巴西則通過(guò)財(cái)稅扶持政策，成功轉(zhuǎn)變了原來(lái)的工業(yè)化融資模式，并在國(guó)內(nèi)選取產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的縱向戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)

14、加以扶持推廣，有效地提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，縮小了地區(qū)差距。這三個(gè)國(guó)家利用財(cái)稅扶持政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)無(wú)疑具有恰好的啟示意義。首先，這三個(gè)國(guó)家的財(cái)稅政策設(shè)定和實(shí)施都十分嚴(yán)謹(jǐn)，既注重以法律形式規(guī)范相關(guān)條文，又強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策的間接調(diào)節(jié)作用，同時(shí)細(xì)化優(yōu)惠政策，使之操作便捷；其次，堅(jiān)持采取針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣的財(cái)稅扶持手段，既立足區(qū)域?qū)嶋H情形制定相關(guān)政策，又突出重點(diǎn)分別加以針對(duì)性扶持，使財(cái)

15、稅政策的實(shí)施有的放矢，游刃有余；第三，注重構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的政策網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化財(cái)稅扶持政策與其他產(chǎn)業(yè)扶持政策的銜接與配合，使財(cái)稅政策在資金引進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)維持和產(chǎn)學(xué)研一體化等方面發(fā)揮激勵(lì)、引領(lǐng)作用，從而使其政策效應(yīng)最大化。
　　 (5)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅制度與政策選擇。為保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的順利實(shí)施，在地方財(cái)稅制度改革與政策選擇上，要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)財(cái)稅理念與制度的突破。它既要符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)，也要結(jié)合政府轉(zhuǎn)型與國(guó)家財(cái)

16、稅體制改革。從構(gòu)造地方新型財(cái)稅體制的高度，按照整體設(shè)計(jì)與分步推進(jìn)的思路，優(yōu)化財(cái)稅制度與政策。一是要推行財(cái)稅制度改革，這是基礎(chǔ)性的制度安排，也是鄱陽(yáng)湖湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，它包括財(cái)政決策制度、財(cái)政信息制度、財(cái)政規(guī)模目標(biāo)、財(cái)政收入制度等。這些制度主張地方財(cái)稅體制由生產(chǎn)建設(shè)型向服務(wù)社會(huì)型轉(zhuǎn)變，政府的主要工作是促使企業(yè)與家庭成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主體，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)與家庭的投資與消費(fèi)，在實(shí)現(xiàn)其利益與效用最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化；對(duì)企業(yè)與家

17、庭作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體來(lái)說(shuō)，吸引他們投資與消費(fèi)的政府作為包括：政府決策可參與，政府行為可預(yù)期，政府成本有優(yōu)勢(shì)，納稅人稅負(fù)可控性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有秩序，環(huán)境宜商又宜居。這些內(nèi)容也正是政府財(cái)稅制度改革的目標(biāo)。二是審慎選擇傾斜性的財(cái)政政策，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)服務(wù)。其中，基礎(chǔ)類產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策導(dǎo)向是大城市盡力吸引包括農(nóng)民工在內(nèi)的一切人才與勞力促進(jìn)城市的繁榮，招商引資目標(biāo)應(yīng)是提高就業(yè)率而不是GDP增長(zhǎng)率；鼓勵(lì)并支持區(qū)域銀行對(duì)中小企業(yè)貸款；技術(shù)與創(chuàng)新