戴季陶的考銓思想及實(shí)踐.pdf

1、戴季陶擔(dān)任考試院院長(zhǎng)20年,對(duì)于建立國(guó)民政府的考銓制度提出了許多思想。本文選取其中幾個(gè)富有特色的方面進(jìn)行論述,或能給戴季陶研究提供一點(diǎn)新的信息。
　　 第一章介紹戴季陶籌備建立考試院的情形,并對(duì)其建立和推進(jìn)考銓制度的若干措施進(jìn)行論述。
　　 第二章研究了公職候選人考試的思想及其實(shí)踐,戴季陶認(rèn)為公職候選人考試是孫中山五權(quán)憲法的最重要的組成部分,是實(shí)現(xiàn)政權(quán)、治權(quán)區(qū)分的重要途徑,是考試權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ),是救治西方選舉弊端的最好辦法

2、,必須堅(jiān)持。但考試院辦理公職候選人考試卻遭到許多勢(shì)力的反對(duì),困難重重,最后停止實(shí)施。
　　 第三章研究保舉、考績(jī)、退撫及禮制思想。戴季陶對(duì)于孫中山一切官吏均須經(jīng)考試銓定資格的思想并不堅(jiān)持,鑒于當(dāng)時(shí)私人薦舉泛濫的情況,戴季陶主張?jiān)诳荚囍饨⒈Ｅe制度,對(duì)保舉人進(jìn)行限制,課以法律責(zé)任,規(guī)范保舉行為。戴季陶感嘆考試院的考績(jī)權(quán)猶如水上浮萍,對(duì)于各機(jī)關(guān)的人事情況考試院無(wú)從得知,考績(jī)之實(shí)施純粹建立在紙面文字上,根本不切實(shí)際,因此他主張進(jìn)行大

3、規(guī)模的登記,摸清各機(jī)關(guān)的人事狀況,然后考績(jī)工作才能有跡可循。退撫與禮制也是戴季陶考銓思想的一部分。
　　 第四章探討考銓與教育。戴季陶主張文官考試的科目與程度應(yīng)該與學(xué)校課程相聯(lián)系,中等以上學(xué)校的畢業(yè)考試應(yīng)由考試院主持,并將其成績(jī)作為文官考試成績(jī)的一部分,博士學(xué)位由政府授予,考試院應(yīng)參與其間,實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)考試以宏獎(jiǎng)學(xué)術(shù),將教育人員納入銓敘范圍以統(tǒng)制教育防范學(xué)潮。
　　 第五章討論考銓與邊政。戴季陶制定考銓制度時(shí)常常有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)

4、一的思考。他的邊疆考試與銓敘思想及其實(shí)踐,既是對(duì)傳統(tǒng)科舉考試制度的繼承,亦是對(duì)英美等國(guó)公務(wù)員制度的借鑒,但又有鮮明的個(gè)人特色,總體上看有利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。
　　 第六章研究考試權(quán)方面的黨政關(guān)系。事務(wù)官的考銓依理依法都應(yīng)該由考試院掌理,但國(guó)民黨中常會(huì)多有破壞考試權(quán)之舉,為國(guó)民黨黨務(wù)工作人員和所謂革命有功人員提供從政的便利,甚至直接主持從政考試,選拔黨務(wù)工作人員從政,或辦理中央政治學(xué)校向政府機(jī)關(guān)分配經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的國(guó)民黨黨員。這些行

5、為基本出于臨時(shí)的或局部的考慮,很難說(shuō)體現(xiàn)了國(guó)民黨的整體利益。戴季陶及考試院對(duì)國(guó)民黨中央的做法并不認(rèn)同,也進(jìn)行過(guò)抗?fàn)?但結(jié)果大都以失敗告終。
　　 綜合考察戴季陶的考銓思想及實(shí)踐,會(huì)發(fā)現(xiàn)其總體上的一些特點(diǎn)。戴季陶的考銓思想的理論依據(jù)來(lái)源于孫中山的五權(quán)憲法中考試權(quán)獨(dú)立的論述,但考銓制度的邊政與教育的內(nèi)容,既是繼承了科舉制度的傳統(tǒng),也是戴季陶個(gè)人興趣的反映。戴季陶對(duì)于國(guó)民黨中央破壞考試權(quán)是不滿的,但為了維護(hù)國(guó)民黨中央的權(quán)威,維護(hù)以黨治