戴季陶考銓思想研究_13287.pdf

1、戴季陶是民國時期著名的政治家和思想家，1928-1948年他擔(dān)任國民黨考試院院長，經(jīng)長達(dá)20年的努力，對國民黨的考銓制度做出了重大貢獻(xiàn)。 考銓，即考選和銓敘?？歼x即通過考試的方法來選拔人才。銓敘就是按照資歷或勞績，核定官職的授予、升遷、考績、保障、獎懲、退休、撫恤等。 戴季陶的考銓思想實由中西文化糅合而成。戴季陶非常推崇中國傳統(tǒng)文化和古代的典章制度，他的考銓思想較多地融入了傳統(tǒng)文化的因素。他早期在孫中山身邊進(jìn)行革命工作，

2、不但受到了孫中山革命思想的熏陶，而且積累了不少有關(guān)法律、教育、考銓的經(jīng)驗，為以后主持考試院工作打下了良好的基礎(chǔ)。另外，資本主義國家的考試制度也是戴季陶考銓思想的一個重要來源。他不但設(shè)立專門機構(gòu)研究各國的考試制度，還多次派人出洋考察學(xué)習(xí)，在實際運作上也汲取了不少有益的經(jīng)驗。 戴季陶的考選思想是孫中山考試思想的繼承和發(fā)展。他繼承了孫中山“考試權(quán)獨立、考試選官”，“唯才是舉、為民選官”的基本理論，他參與起草《中華民國國民組織法》，確立

3、了“五權(quán)憲法、考試權(quán)獨立”的原則。主持制定了大量法律法規(guī)，使考試選官有法可依。同時又通過增加檢定考試、放寬報考人資格、重視公職候選人考試，拓寬了選官渠道，堅持了唯才是舉、為民選官的原則。同時，戴季陶發(fā)展了孫中山的考試?yán)碚摚缱⒅貙嶋H、因需設(shè)考，重視考教結(jié)合。為此他創(chuàng)立了特種考試制度；實行分區(qū)定額，優(yōu)待邊遠(yuǎn)地區(qū)；重視專門職業(yè)及技術(shù)人員考試；主張學(xué)校改革，確保政府考試科目與學(xué)校教育科目的基本統(tǒng)一，密切學(xué)校考試與政府考試的聯(lián)系。另外，戴季陶還

4、想方設(shè)法堵塞考試舞弊漏洞，創(chuàng)立了典試制度、監(jiān)試制度、闈試制度，實行了嚴(yán)格的考試程序和嚴(yán)厲的處罰措施，形成了嚴(yán)格的防舞弊思想。 戴季陶的銓敘思想相對于其考選思想來說，略顯復(fù)雜。戴季陶一上臺就決心整頓公務(wù)員隊伍，統(tǒng)一管理，在實踐中形成了比較完整的銓敘思想。首先，他結(jié)合實際提出了公務(wù)員甄別登記的方法，主持制定了各類公務(wù)員的任用法規(guī)，重視考試及格人員的復(fù)核分發(fā)工作，積極倡導(dǎo)建立職官區(qū)分制，初步統(tǒng)一了各機關(guān)的人事機構(gòu)。其次，他非常重視公務(wù)

5、員的考績工作，通過各種方法獎優(yōu)懲劣。獎學(xué)、獎軍功、獎邊疆從政是其獎勵思想的主要特色。另外，“立法寬，行法嚴(yán)”“調(diào)任制”“高薪養(yǎng)廉”的主張構(gòu)成了他防腐敗的思想。為使公務(wù)員安心地為國民黨政權(quán)效力，戴季陶還從職位、俸祿、退休撫恤、保險、教育培訓(xùn)等幾方面來保障公務(wù)員的權(quán)益，形成了比較完備的保障思想。 戴季陶考銓思想的形成和發(fā)展，處于中國社會大轉(zhuǎn)型和政局大變動的背景之下，在這種紛繁復(fù)雜的形勢下，封建性與現(xiàn)代化的沖突、人治與法治的沖突、民主