基于耕地資源綜合價值的綏化市征地補償測算研究.pdf

1、耕地資源是我國重要的戰(zhàn)略資源，是支持國家可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全以及人民基本生活需求的重要資源。隨著城市發(fā)展帶來的向城郊及鄉(xiāng)村的不斷擴張，工業(yè)發(fā)展對建設用地的需求不斷增加，導致大量的農用地、耕地被征用，并向非農建設用地方向轉變。這一行為就產生了一批新的群體——失地農民。長期以來征地補償政策只以年產值倍數(shù)法來作為補償標準對失地農民進行補償，盡管現(xiàn)在部分地區(qū)采取了綜合區(qū)片地價補償法，但補償標準仍然偏低，不僅使農民的利益得不到應有的保障，也忽

2、略了耕地資源價值中比較重要的社會價值和生態(tài)價值，使得城鄉(xiāng)差距進一步固化，并且也導致了耕地的農業(yè)利用效率日益低下。因而，重新考慮探討耕地資源價值的構成，將耕地資源的潛在價值體現(xiàn)在耕地資源綜合價值體系中，建立以耕地資源綜合價值為基礎的執(zhí)正持平的征地補償標準尤為重要，這一舉措對保障失地農民的合法權益和維護社會安定團結具有重大的意義。
　　本文以黑龍江省綏化市為研究區(qū)，從耕地資源綜合價值角度出發(fā)，對耕地資源的經濟價值，社會價值與生態(tài)價值進

3、行測算研究，分別運用了收益還原法，替代市場法和影子工程法。并基于耕地資源綜合價值得出新型征地補償標準模型，將其與現(xiàn)有標準和非農業(yè)用地的最低市場出讓價值進行對比分析，探討新構建標準的可行性與合理性，為政府決策提供理論依據(jù)。研究結果表明:(1)2014年綏化市單位面積耕地資源總價值為94.04萬元/hm2，其中經濟價值為7.24萬元/hm2，占耕地資源總價值的8％;社會總價值為66.44萬元/hm2，占耕地資源總價值的71％;生態(tài)價值為20

4、.35萬元/hm2，占耕地資源總價值的21％。社會價值＞生態(tài)價值＞經濟價值，由此可以看出耕地的社會價值在耕地資源綜合價值中顯得尤為重要，特別是其中的糧食安全價值，所以保障糧食安全對于警惕被人扼往13億人喉嚨的中央指示具有重要現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義;雖然生態(tài)價值的占比較小，但從比例上看也是經濟價值的兩倍多，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析也具有不可低估的重要作用;如果忽視了耕地的社會價值和生態(tài)價值不僅是會對失地農民的權益造成巨大的損害，也會加速耕

5、地資源的流失，形成對耕地的低效利用，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。(2)綏化市現(xiàn)行的征地補償標準為43.28萬元/hm2。而基于耕地資源綜合價值測算得出的綏化市征地補償標準為94.04萬元/hm2，測算所得標準是現(xiàn)有征地補償標準的2.17倍，所以本文認為應將耕地資源的社會價值和生態(tài)價值納入征地補償標準里，且相差的這部分價值，為城市化進程中損失的耕地資源價值，政府應予以承擔;其次，綏化市工業(yè)用地出讓最低標準值為144.48萬元/hm2，遠高于基于