基于耕地資源綜合價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與分配研究——以南京市為例.pdf

1、自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)日益加劇，在大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中也隨之“誕生”了一批新的社會(huì)群體--失地農(nóng)民。同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度主要成形于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管后來(lái)也有所修改，但其主要特征仍是政府用行政命令來(lái)代替市場(chǎng)機(jī)制，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。在這一過程中，鑒于土地征收制度的缺陷，以及土地征收?qǐng)?zhí)行上的違法、違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致土地征收

2、范圍廣、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償費(fèi)用的分配和管理不合理、補(bǔ)償方式單一等一系列問題。土地征收不僅沒有讓被征地農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的好處，反而造成了大部分失地農(nóng)民生活水平有所下降；土地征收不僅沒有縮小本已存在的城鄉(xiāng)差距，反而使我國(guó)本已存在的城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步固化。失地農(nóng)民生活水平不斷下降，土地信訪案件大量增加，因土地征收導(dǎo)致的極端事件時(shí)有發(fā)生，這一切都是影響和諧社會(huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素。因此，探討建立公平合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保障被征地農(nóng)民

3、的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和建設(shè)和諧社會(huì)有著重大意義。
　　 本文以我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)而深入的分析，指出我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下征地的要求；接下來(lái)文章從耕地資源綜合價(jià)值角度出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前耕地的綜合價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)作物的產(chǎn)出、對(duì)農(nóng)民基本生活的保障、自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分、維護(hù)國(guó)家的糧食安全，并以此為基礎(chǔ)提出構(gòu)建基于耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值

4、的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，將耕地的不同效用分解到具體的主體（農(nóng)民、國(guó)家和集體）上，并以此作為新的征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配依據(jù)；文章同時(shí)對(duì)耕地不同的效用提出了具體的測(cè)算方法。其中關(guān)于被征地農(nóng)民應(yīng)獲得的補(bǔ)償，基于耕地對(duì)農(nóng)民的效用，本文認(rèn)為應(yīng)包含耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、基本生活保障價(jià)值、就業(yè)保障價(jià)值和醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值。文章以南京市為例，對(duì)新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體測(cè)算，在對(duì)南京市現(xiàn)行制度下征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行了分析之后，將新構(gòu)建的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與南京市