清末“厘金”制度中的法律問(wèn)題研究.pdf

1、厘金制度是清政府在財(cái)政困難時(shí)新創(chuàng)的一種稅收方式。在一定程度上延緩清政府的滅亡。厘金制度的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)程，一方面增加了地方財(cái)政收入，保障事權(quán)的實(shí)施，增強(qiáng)了地方“省例”的法律效力；另一方面削弱中央的財(cái)政集權(quán)，減弱了中央作為法律強(qiáng)制保障后盾的力度。厘金制度的制度設(shè)計(jì)是由地方草創(chuàng)，中央政府沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行法律上的明文規(guī)定。中央于后期看到征收厘金獲得大量財(cái)富之后，制定章程收回權(quán)利。但此時(shí)通過(guò)地方完善的厘金章程，壯大了地方實(shí)力。中央政府制定的法律沒(méi)有強(qiáng)

2、制執(zhí)行力，不能夠?qū)Φ胤竭M(jìn)行直接法律調(diào)控。
　　地方制定了征收厘金的相關(guān)規(guī)章制度，卻未將厘金制度定義為正統(tǒng)的賦稅方式。其目的是為了維護(hù)地方得到的巨額財(cái)政收入，以此用來(lái)延續(xù)地方上獲得的財(cái)權(quán)，建立地方財(cái)政體系擴(kuò)大地方實(shí)權(quán)。地方政府因制定章程完善了厘金制度，而厘金制度的完善又起到促進(jìn)地方實(shí)權(quán)擴(kuò)大作用。
　　本文主要采用的是史料分析法、法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法。在研究過(guò)程中，采用學(xué)科交叉與比較分析的研究方法，對(duì)厘金制度產(chǎn)生的央地矛盾進(jìn)行分析