我國住房公積金制度的法律問題研究.pdf

1、住房是居民的一項生活必需品，關(guān)系人們的切身利益。從廣義上來講，住房保障屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品之一。一直以來，住房問題一直是我國的重大民生問題。在計劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國實行的是福利分房制度，即住房被當(dāng)成福利由城鎮(zhèn)職工享有。隨著以市場化為方向的經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，這種住房保障模式弊端逐漸凸顯了出來，并逐步淡出人們的視野。上世紀(jì)90年代，上海率先建立了住房公積金制度，取得了一定的成效，而后全國各地紛紛效仿。住房公積金制度作為我國住房改革的重要內(nèi)

2、容，取得了顯著的成果，提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平。但是，我國的住房公積金制度也面臨著日益增多的爭議甚至是遭到了徹底否定。因此，我國現(xiàn)行的住房公積金制度改革勢在必行。
　　 本文以法律為視角，把我國的住房公積金制度作為研究對象，運(yùn)用了歷史研究方法、比較研究方法和系統(tǒng)研究方法，分為五個部分來探討，為完善我國住房公積金法律制度提供可作參考的建議。
　　 第一部分首先追溯了我國住房公積制度的發(fā)展背景和發(fā)展階段，其次介紹了我國住房公

3、積金制度的基本特征。同時，本部分還詳細(xì)闡述了住房公積金制度法律關(guān)系中繳存主體、使用主體、承辦主體、管理主體和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體這五個主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
　　 第二部分論述了我國住房公積金制度的理論淵源?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，同時，我國于1997年加入的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》也規(guī)定住宅權(quán)是一項基本人權(quán)。因此，住宅權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。保障和改善住房是國家行使經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容，本文將“國家調(diào)

4、節(jié)說”作為住房公積金制度的經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國家建立和完善住房公積金的主體地位，為國家牽頭改革住房公積金制度提供了合法的理論依據(jù)。與此同時該部分還介紹了住房公積金制度的運(yùn)行理論問題。
　　 第三部分全面介紹了我國現(xiàn)行的住房公積金法律制度，深入分析現(xiàn)行制度中存在的法律問題。我國目前關(guān)于住房公積金制度的法律規(guī)定尚不完善，雖然國務(wù)院、相關(guān)部委和地方均有相關(guān)規(guī)定，但并沒有將住房公積金的規(guī)定上升到法律層面。以現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》

5、為研究對象，我國目前的住房公積金制度也存在諸多法律漏洞和法律缺陷:住房公積金立法不完善;新時期背景下住房公積金法律制度功能錯位;繳存和歸集環(huán)節(jié)覆蓋面窄、繳存成本高、存款利率低;使用和投資環(huán)節(jié)公積金用途狹窄、增值慢;組織和管理環(huán)節(jié)監(jiān)督缺位、屬地化嚴(yán)重;公積金引發(fā)法律糾紛的救濟(jì)機(jī)制不健全。
　　 第四部分是國外相關(guān)的住房制度介紹。從各國住房保障制度的發(fā)展背景、主要內(nèi)容和基本特征出發(fā)，介紹了新加坡的中央公積金制度、德國的住房儲蓄制度和

6、日本的金融公庫制度，結(jié)合我國住房公積金制度存在的法律問題，從中提取出值得借鑒與學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。
　　 第五部分是探討了我國住房公積金法律制度的完善問題。這部分是本文的重點。首先，筆者提出應(yīng)該制定統(tǒng)一的《住房公積金法》，提高公積金制度管理的法律效力層次。其次，妥善解決住房公積金法律制度存在的問題:調(diào)整住房公積金制度的功能定位;制定規(guī)范、合理的住房公積金歸集和繳存制度;推動住房公積金的合理使用，促進(jìn)其保值增值;完善住房公積金的組織管理體