我國地方行政立法程序研究.pdf

1、地方行政立法程序，是指享有立法權(quán)的地方國家機關(guān)以相關(guān)法律為根據(jù)，制定、認可、修改、補充或廢止適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章時必須遵循的特定的方式、步驟、順序和時限的總稱。研究地方行政立法程序，對完善有中國特色社會主義法律體系有重大意義，有利于增強行政立法的民主性，保證行政立法質(zhì)量，規(guī)范地方行政立法活動，提高行政立法效率。但是我國地方行政立法程序也存在不足，主要表現(xiàn)在：立法方面，地方行政立法程序存在立法缺陷，如缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定、

2、地方行政立法程序的模式比較單一；在程序運行方面，地方行政立法程序各程序環(huán)節(jié)存在問題；在相關(guān)制度方面，地方行政立法程序的相關(guān)制度不完善，如聽證制度、公開制度、動議制度和說明理由制度；在監(jiān)督方面，地方行政立法程序的監(jiān)督機制不完備，如偏重內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督薄弱、尚未建立對行政立法的司法審查制度。造成我國地方行政立法程序缺陷的原因是多方面的，有觀念因素，如立法觀念有所偏差、立法者素質(zhì)不高、公民參與立法程序的意識比較淡薄；有政治因素，如地方人民代

3、表大會立法權(quán)虛置、部門立法與地方立法的權(quán)限不清晰；有經(jīng)濟因素，如地方行政立法成本過高、部門利益傾向嚴重。完善我國地方行政立法程序，應(yīng)從以下幾個方面著手，在立法方面，完善我國地方行政立法程序的立法機制、重構(gòu)我國地方立法程序的價值取向、改變單一的地方立法行政程序模式；在程序運行方面，完善地方行政立法程序的各個程序環(huán)節(jié)，包括立法規(guī)劃的編制程序、法規(guī)的提案、起草程序、審議和表決公布程序；在相關(guān)制度方面，必須構(gòu)建和完善地方行政立法程序的相關(guān)制度，