廣州大城市周邊村莊規(guī)劃“失效性”及對(duì)策研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化影響下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角轉(zhuǎn)變，再加上目前我國(guó)總體上處于城市化的加速期，村莊也處于亟待轉(zhuǎn)型的歷史趨勢(shì)之中。活躍性和敏感性兼具的大城市周邊地區(qū)的村莊，是大都市區(qū)中一個(gè)比較特殊并且有一定份量的空間元素。在特定的政策和區(qū)位影響下，廣州大城市周邊的村莊在過去一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的劇烈轉(zhuǎn)換，在新的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整背景下，該地區(qū)的發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn)。廣州地區(qū)曾進(jìn)行過多輪村莊規(guī)劃的編制和研究，但村莊規(guī)劃仍存

2、在實(shí)用性低，失效現(xiàn)象等固有的矛盾和難題亟待解決。本文正是對(duì)廣州大城市周邊地區(qū)的村莊發(fā)展現(xiàn)狀問題進(jìn)行梳理歸納，以及針對(duì)廣州已經(jīng)組織的三輪村莊規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)和反饋性的認(rèn)識(shí)，基于政策分析的的視角對(duì)廣州番禺區(qū)村莊規(guī)劃進(jìn)行有效性評(píng)估，分析其評(píng)估結(jié)果，以求對(duì)村莊規(guī)劃失效現(xiàn)象的病因進(jìn)行反思和研讀，并針對(duì)性提出廣州大城市周邊村莊規(guī)劃失效性的優(yōu)化對(duì)策。
　　本文遵循“借鑒研究—現(xiàn)狀分析—模式闡釋—根源探究—策略響應(yīng)”的邏輯思路，全文成五大部分：第一部

3、分為第二章，對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐研究進(jìn)行綜述并概述；第二部分為第三章，主要是對(duì)廣州大城市周邊的城鎮(zhèn)化階段和村莊發(fā)展特征進(jìn)行分析，為解讀失效病因提供一定現(xiàn)狀基礎(chǔ)背景。
　　第三部分為第四章，基于“S-CAD”政策評(píng)估方法建立了“S-CAS”規(guī)劃有效性評(píng)估模式，并以廣州番禺區(qū)村莊規(guī)劃為例進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其一致性（邏輯性）、充要性（經(jīng)濟(jì)性）、社會(huì)性（主題價(jià)值性）三方面的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行解讀判定：在評(píng)估層次方面，得分較低是一致性，主要是規(guī)劃自身邏輯性

4、的缺失，其次是主體價(jià)值性得分尚可，充要性評(píng)估的得分較高。這充分體現(xiàn)了廣州村莊規(guī)劃作為公共政策其規(guī)劃運(yùn)作和保障的條件還是比較好的，而主要問題在規(guī)劃自身和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上。然后針對(duì)廣州大城市周邊村莊規(guī)劃陷入失效的現(xiàn)實(shí)困境、制度困境、價(jià)值困境的表現(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)總結(jié)。
　　第四部分為第五章，針對(duì)前文中村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)背景和規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的研讀，對(duì)廣州大城市周邊村莊規(guī)劃失效進(jìn)行反思。每個(gè)“失效”現(xiàn)象的背后的原因并不是單一的，通常是有綜合了多

5、個(gè)原因的作用結(jié)果。從本體論看大城市周邊村莊及村莊規(guī)劃的價(jià)值的反思，從認(rèn)識(shí)論看村莊規(guī)劃外部環(huán)境的制約，從方法論看村莊規(guī)劃編制機(jī)制的問題來探究村莊規(guī)劃失效的制度性和非制度性的病因。
　　第五部分為第六章，針對(duì)失效根源的探究，針對(duì)性提出優(yōu)化對(duì)策，首先是從本體論上對(duì)廣州大城市周邊的村莊價(jià)值體系的重新審視和認(rèn)知：大城市向引領(lǐng)型中心轉(zhuǎn)變，村莊自身內(nèi)生發(fā)展機(jī)制的培育，建立城—村平衡互動(dòng)的規(guī)劃決策新機(jī)制，并且認(rèn)清村莊規(guī)劃是多元利益博弈結(jié)果的現(xiàn)實(shí)。